农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。我党历来重视正确处理国家、集体和农民的关系，注意保障农民利益，在农村实行休养生息的政策。特别是改革开放以后，通过确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调整农产品价格和购销政策，改善农村分配政策，采取了一系列减轻农民负担政策措施，调动了农民的生产积极性，保持和发展了农村好的形势。
但是，农民负担问题一直没能得到彻底解决，从50年代至今，党中央、国务院一直在减轻农民负担政策方面寻求治本之策，尤其在近几年采取了重大的改革措施，有效的减轻了农民负担。今年，中央还不断出台了一系列减负优惠政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。下面就目前我国减负政策的导向作以简单分析。
一、九十年代前农民负担状况
改革开放以来，我国农业和农村经济持续稳定发展、农民收入增加、农民生活逐年改善、农村总的形势是好的。但是，从80年代中后期开始，出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题日益突出。地方的部门侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，引起了广大农民群众的强烈不满，影响了农村的改革、发展和稳定。党中央、国务院对减轻农民负担历来非常重视，近年来采取了一系列重大措施，取得了一定成效，但农民负担过重的问题仍然存在，有些矛盾还比较突出，具体表现在：
1、从收费上看，变相多收、层层加码的现象十分严重，绕着政策钻空子，千方百计多收钱，增加了农民负担、使农民实际承担的费用超过了政策规定。LoCAlhOst
2、从税收看，农业税收行为不规范，代扣代缴各种费用，按人、地亩、存栏牲畜平摊农业特产税、牧业税等问题十分突出。
3、从社会负担看，乱收费、乱集资、乱罚款等“三乱”行为仍是农民的隐形负担。一是计生收费、中小学收费、农民建房收费、水电费等乱收费继续存在。二是违反规定的集资还没有禁止。三是报刊摊派问题仍然存在。
4、涉及农民负担的案（事）件时有发生。近几年，全国累计有多起涉及农民负担的恶性案件发生。特别是一些地方由于负担问题引发的农民集体上访数量增加，群体事件增多，严重影响社会稳定。
农民负担问题长期得不到解决，其原因是多方面的。首先是认识问题没有很好解决。少数干部对减轻农民负担问题的重要性、紧迫性、长期性缺乏正确的认识，措施不坚决，工作不得力，一些违反中央政策的做法不能及时纠正。其次是机构庞大。不少地方乡镇机构人员臃肿，多数都在三、五十人以上，为了养人，势必向农民伸手。第三是形式主义，有的地方和部门想问题、办事情脱离农村实际，搞形式主义，逼着基层干部干这干那；有的干部为了个人“政绩”和上级考核而不顾农民利益，作风简单粗暴，导致干部群众矛盾激化。第四是财务管理混乱，挥霍浪费现象严重。村级财务管理无序，造成村组集体资金流失、贪占、挪用、加重农民负担。财务手续不健全、不公开，造成干群矛盾恶化、农村社会的不稳定。第五是管理体制不完善。乡镇财权、事权不统一，一些本应由财政承担的事情也要向农民收费；基层法制和民主监督不健全，缺乏强有力的检查监督。
为此，中央确定2000年开始试点农村税费改革，探索并建立规范的农村税费制度，从根本上减轻农民负担。
二、世纪之交的又一农村重大改革，
有效地减轻了农民负担
90年代，由于农村税费制度和征收办法不尽合理，农民负担过重，严重侵害了农民的物质利益和民主权利，挫伤了农民的生产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，影响了农村社会稳定。因此，党的十五届三中全会明确提出，减轻农民负担要标本兼治，要在农村进行税费改革。
农村税费改革是世纪之交继全国农村土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革。这次改革，依法调整、规范国家、集体与农民的利益关系，将农民的分配制度进一步纳入法治轨道，是深化农村改革的重大步骤，有效地促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。
我县作为全国先行试点的县区之一，通过农村税费改革政策的执行，各种乱收费、乱摊派、乱集资行为杜绝，胡花乱支的资金渠道堵塞，农业特产税据实征收政策基本落实。改革后，农民要办的事采取“一事一议”的办法筹资筹劳解决，人均不超过10元，除此之外，不再收取其它费用。农民现有的负担为农业税及附加、农业特产税及附加、牧业税及附加和“一事一议”筹资筹劳，全县税改后人均60.3元，比2000年前人均减少31.8元，减幅达到34.6%。其中，城关减负幅度在50%以上，最低的内丰也在20%以上。
通过改革，农民负担比以前明显减轻，并进一步规范了农村税费征收行为，农民依法纳税的积极性比以前大大提高。而且使乡镇干部不再整日忙于上门摧粮要款，逐步转变到带领群众调整产业结构，发展生产，增加农民收入上，干群关系有所缓和，涉及信访、上访问题比以前减少，农村社会相对稳定。同时，结合农村税费改革规范完善，积极探索、全面推行了村级规范化管理。从规范完善村级领导管理体制和财务监督机制入手，制定了《村级规范化管理办法》、《泾川县村级财务管理办法》、《会计代理办法》、《村务、组务公开办法》等制度，对村级领导体制、村组干部职数、配置及管理、村级财务管理、农村税费征管等八个方面进行了严格的规范。每个乡镇建立了财务管理中心，在不改变资金的所有权、收益权、分配权、使用权的前提下，实行村帐乡管，初步探索了结合税费改革加强村级财务规范化管理的路子。
我县农村税费改革取得了明显成效，在减轻农民负担、规范税费征管、密切党群干群关系、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用，但在改革的过程中还突出反映出一些深层次的矛盾和问题。主要是：地方财政收入减幅较大，收支矛盾更加突出；农业税计税面积不好管理；村内公益事业筹资筹劳运作困难；乡村负债消化难；方案本身还不完善，执行中难以把握，存在税负不公现象；种粮农民的积极性还没有充分发挥等等。
这些深层次的矛

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