级政府对村务公开只是一般性的提倡与号召,村务公开没有政策保证,缺乏法律保障,没有强有力的监督机制和约束能力,也是村务公开不能正常进行的重要原因。回想村务公开之初,各村各组是何等的热烈,短短一个多月,村村组组都建起了公开栏,而且公布的内容也很快上了墙。后来,由于上级没有再检查,村务公开的热度也迅速“降温”,最后无人过问,村务公开栏也破旧不堪,被小商小贩们用张贴和书写广告,完全“变味”了。
思考之三,政府对村务公开没有统一的规范化要求,各地在实施中各行其事,有较浓厚的盲目性和随意性,想搞就搞,不想搞就不搞,想搞个什么样子就搞什么样子,谁也奈何不了。没有法规没有机制的事情,其生命力就不强,因而也难以持久,这个道理应该是大家都清楚的,无须再赘述。 村务公开走过场,图形式,群众的民主权利得不到保障,民主监督形同虚设,严重影响了干群关系,影响了农村的稳定,也极大的制约了经济的发展。联系到1999年和2000年的村级换届选举,这种情况尤为突出。在选举中,一些行政村的选举工作无法进行,一些村级干部因得票过少而未被通过,最终落选。究其原因就在于此。
三、村务公开一定要坚持下去,制定相关法规和强化监督机制是关键。
村务公开是推动农村民主管理的一种好形式,是密切干群关系,化解农村普遍在的干群矛盾,保持农村稳定的一项得力措施,是合民意、顺人心的民心工程,也是直接体现江泽民总书记“三个代表”重要思想的新举措。 开展村务公开有一定的难度,实行起来也不容易,但是,不管怎样,村务公开都要开展起来并一直坚持下去,各级政府有责任,村组干部更有责任。
一是结合“三个代表”重要思想的学习,教育农村广大干部和群众,深刻理解村务公开工作在农村改革、发展和稳定中的地位和作用,要从发展大局的角度审视村务公开工作,当前,全国各地都在以党的十六大精神为指针,深入贯彻“两会”精神,深化各项改革,全面建设小康社会,促进经济超常规跨越式发展,形势喜人形势催人。党中央历来十分重视“三农”工作,对农村工作提出了新的要求。农村改革要深入发展,团结群众凝聚人心最重要,干部只有提高素质,清正廉洁、作风正派,群众才会欢迎,而实行村务公开,还干部一身清白,给群众一个明白。只有这样,干群矛盾才能化解,干群关系才会改善,群众才会拥护我们的干部,干群齐心协力,团结一致,农村的形势才能稳定,经济才会快速发展。
二是抓好对村组干部的教育,提高他们对实行村务公开重要性的认识。实行村务公开,村组干部是直接责任人,是行为主体,他们的思想认识和态度,直接影响村务公开的质量。目前,除教育村组干部要落实“三个代表”重要思想、树立全心全意为人民服务的思想、增强当好人民公仆的观念、乐于奉献的精神外,还要增强民主意识和法制观念。要教育他们认真学习党在农村的各项方针政策,廉洁勤政,爱民为民,自觉接受群众的监督。要尊重人民群众民主管理村务的权利,增强搞好村务公开工作的积极性和主动性。
三是政府的行为要到位,做到既有位又有为。政府应当对村务公开工作进行宏观指导和微观调控,建立强有力的监督和约束机制。政府应结合本地实际,制定相应的法规和制度,对村务公开的任务、内容、项目、要求、公开程序、监督与督导、公开周期、违规责任追究等作出明确的规定,并要求各村组都应严格执行。还要明确规定,村务公开的第一责任人是行政村主任,直接责任和实施人是行政村会计,监督人是由村民代表组成的监察组。只有界定明确,才能落实责任,才便于对违规和失误行为的追究。政府还应根据形势的变化,在微观方面进行调控,对公开的内容、项目、要求等进行调整,并以政府文件的形式发至每个村组,便于村组正确规范操作。各级政府在制订考核方案时,要把村务公开当作政绩进行考核,做得好,干部群众满意的村组和干部,政府要对他们进行表彰奖励;做得差的,群众意见特别大的,要进行严肃处理,特别严重的,要追究有关责任人的责任,并依法罢免。
四是充分发挥村民代表会议、村民理事会、村民监事会、民主理财小组的作用,让其对本村村务公开的全过程进行全方位的监督。要求村委会干部要按照农村民主管理制度办事,凡涉及全村的重大问题,都要经村民代表大会讨论决定,实行决策的民主化,真正把政务处理的全过程公之于众,还政于民,要实行阳光行为,反对“暗箱操作”。县、乡两级人民政府对村务公开负有领导、指导和督查责任,应定期派员深入村组了解情况,发现问题;及时纠正;对产生的失误及时进行补救,并将具体情况及时通报给各级政府,采取果断措施严肃处理。
村务公开工作开展几年来,经过一个曲折的过程。前些年,村务公开工作由热变凉,有其自身及社会的多种原因;现在再由凉而热,也是社会进步和经济发展的需要。当前,全国各地都在沿着党的十六大所确定的路线大步前进,各族人民精神振奋斗志昂扬,认真贯彻全国十届人大会议精神,全面建设小康社会,加快经济发展,使我国经济实现超常规跨越式发展,而推行村务公开,加快农村民主建设,正是农村经济发展有力保障,我们要以推行村务公开为突破口,大力稳定农村形势,密切干群关系,努力创造良好的内部和外部环境,为建设一个文明祥和繁荣富裕的新农村而努力奋斗。
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