取消，农业税率不断下降，使原有债务的偿还缺乏后续资金来源。尤其值得注意的是，在部分村集体没有收入来源之后，农民要求偿还欠款的呼声越来越高。由于国家税费改革政策过快、过急，少数农民持等待观望态度，拒绝缴纳农业税；加之中央不允许清缴农民以往所欠税费，使得许多按时足额缴纳税费的农民出现心理上的不平衡，容易引发新的问题和矛盾。
三、我市解决当前农村问题的主要做法
（一）积极调整财政支出结构，加大对农村的倾斜力度。为切实缓解镇村两级的经费紧张状况，确保基层组织正常运转，各县市区普遍加大了对镇村的投入。2003年，各县市区对乡镇的财政补贴支出总额达3.59亿元，占乡镇财政收入总额的19.1%。莱山、龙口、莱阳、莱州、蓬莱和招远6个区市为减轻村级的开支压力，还取消了低保金的村级负担部分，将其全部纳入县、镇财政预算。
（二）完善监管机制，提高农村财务管理的质量和水平。各级从健全农村财务管理制度入手，不断加大审计监督力度，积极推行农村财务“双代管”和“电算化”，有效地将农村财务管理纳入了规范化、制度化轨道。全市已实行“双代管”的乡镇已达98个，占乡镇总数的67%，实行“电算化”管理的乡镇96个，占总数的66%。
（三）区分情况，积极稳妥地清理农村债权债务。从调查情况看，各县市区主要是围绕清收债权和清理债务两条线来进行的。在债权清收中，对农户的税费尾欠，经村民代表民主评议，扣除不合理的部分，促其主动偿还；对暂无还款能力的或一次*清有困难的，由村与农户签订还款计划，分期偿还；对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，申请法院依法清收；对单位和个人长期占用集体资金和资产谋取私利的，依法进行处理。目前，全市共清收债权11.5亿元,占债权总额的22.5%。在债务的清理中，主要是采取收欠还债、核销减债、减息化债等办法逐步消化解决。
（四）精简人员，缓解镇村开支压力。减少财政供养人员的开支是巩固减负成果、消化税费改革后资金缺口的重要步骤。从1999年开始，全市共清退乡镇临时工、代课教师、借调人员等7958人，节约开支6200多万元。2000年，乡镇机构改革分流乡镇机关、事业单位工作人员2210人，节约开支1200多万元。结合村委会换届选举，大力提倡村两委班子成员交叉任职和兼职，减少村干部职数。2000年村委会换届选举中，全市共减少村干部6807人，节约村级经费开支2271万元。
（五）多措并举，拓宽村级经费的来源渠道。一是发展特色产业和民营经济，壮大集体经济实力，增强村级财力。2003年全市村集体收入在5万元以上的村1982个，占总村数的30%。二是兴办集体农业科技示范园区，向农民展示、推广农业新品种、新技术，增加村级收入。全市共建立各类村级农业科技示范园区3500多个，参与的村干部达1.2万人，直接增加村级收入3000多万元，减少集体经济空壳村600多个。三是盘活村集体企业和闲置资产，增加集体发包收入。园区村和郊区村还通过兴建标准厂房、门头房出租来增加集体收入，有效地缓解了村级经费不足的状况。2003年全市村级租赁收入1.25亿元，占村级总收入的8%。
四、几点思考与建议
综合调研的情况，我们认为，要纵深推进农村税费改革，从根本上解决目前农村存在的矛盾和问题，必须从统筹城乡经济社会发展的战略高度，以改革的精神、发展的眼光和市场的思维，进一步更新观念，整合资源，创新制度，整体推进。
（一）加大财政转移支付力度。目前，仅仅依靠县、乡两级财政解决改革带来的收支矛盾，难度非常大。市级以上财政应进一步加大农村税费改革转移支付力度，并对受改革影响较大的县市区给予特殊的政策扶持。市县两级要积极调整支出结构，挤出资金用于对镇村的转移支付，共同解决镇村出现的财力困难问题。
（二）调整县级财政支出结构。县级政府要按照建立公共财政的要求，及时调整财政支出结构，将增量财力逐渐向基层倾斜，拓宽农村保障领域。按政策规定将应纳入镇级财政支出的项目全部纳入；严格执行农村低保资金由县乡两级负担的规定，对资金落实确有困难的乡镇，县级财政要适当提高负担比重；五保供养逐步由集中供养转向财政供养；确定村级最低经费保障标准，对达不到规定标准的由财政给予补贴。
（三）鼓励和扶持村级经济发展。积极探索解决村级经费问题的思路和办法，促进农业发展和民营经济发展，不断拓宽村级经费来源渠道。要在资金、税收、人才、技术等方面制定优惠政策，鼓励、扶持村级组织充分利用当地资源优势，发展生产，广开财源，增加收入。
（四）最大限度地压缩镇村经费开支。要按照精简高效的原则，继续推进乡镇党政机关和事业单位改革，大力精简机构和人员，真正做到减事、减人、减支。调整农村中小学教职工年龄、文化结构和编制，提高办学效率和教学质量，杜绝教育资源的浪费。压缩村两委干部职数，提倡两委干部交叉任职和兼职；严格控制村享受固定补贴人数和标准，严禁发生村级招待费，村级报刊费严格控制在800元以内。
（五）认真开展“两清两完善”活动。积极稳妥地清理村级债权债务，尤其是要把企业和单位拖欠村级款项作为重点，加大清收力度，增加村级收入。对于村级负担的债务，可抓住农村信用社改革的机遇，适当增加呆坏帐核销指标，减轻村级债务压力；对于农民所欠村级债务，要做好深入细致的说服教育工作，采取村与农户双清的办法逐步加以解决；对于改革后农民拖欠的税收，要依法进行清缴。进一步规范村级财务核算和管理，探索和推行农村财务委托管理等办法，完善村级财务管理体制。

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