> （五）农村中困难户没有实现总体小康水平，协调发展难度大
当前农村发展很不平衡，贫富悬殊，非农户、兼业户和纯农业户的收入、生活质量、受教育程度等差别很大，纯农业户中的困难户、贫困户差距更大，有的几乎不可比，据测算，截至2003年，全市约有15%的农户，5%的村还没有达到总体小康水平。全面小康还没有启步，扶持农村中的特困户任重道远。
三、加快衡阳农村全面小康建设对策
（一）坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，加快农民增收步伐
要认真落实中央一号文件，坚持不懈地推进农业、农村经济结构调整，推进农业产业化进程，提高农业的综合素质和整体效益。加快农村各项经济体制改革进程。在当前，要提高农民种粮积极性，确保国家对种粮补贴及各项转移支付足额到位，严禁截留克扣，严禁乱收费行为发生，严禁以假冒伪劣的生产生活资料来欺农骗农。要千方百计搞活农村经济，确保农民收入持续、稳步增长。
（二）积极建立健全农村社会保障体系
各级政府要将农村养老保险、农村合作医疗等社会保障纳入制度化、规范化、法制化的轨道，农村以低保为突破口，发展各种形式的农村社会福利事业，帮助农村中的困难户和特困户，为农村中无劳动能力居民提供救济的社会保险。全面发展农村合作医疗事业，每年新增加的卫生事业经费应主要用于发展农村医疗卫生事业，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救济制度，使农民人人享有初级卫生保健。据了解，目前农村新型的合作医疗试点的投入不足，给每个农民国家补贴10元，省补贴4元，省补贴3元，个人投入10元。应适当提高国家、省、市、县的补贴标准。
（三）加快农村生活基础设施建设
改善农村生活设施是提高农村居民生活质量的前提条件。近几年国家实施积极的财政政策，在改善农村交通条件和农村电网方面，取得了很大的成效。当前在农村投资重点应转向改水、改厕和环境治理方面。在改水方面，我市农村自来水饮用率很低，应加快农村自来水建设步伐。改厕和环境治理应以建立户用沼气池为突破口，以建立户用沼气池带动改厕和环境综合治理。各级政府适当调整财政支出结构，将更多的农村生活设施项目纳入公共财政领域，在资金上给予支持，各级政府应将通电、通水、普及卫生厕所，户用沼气池建设列入日常工作的议事日程，鼓励农民美化村庄环境，改善农村生活条件。
（四）统筹城乡就业一体化，加快农村劳动力流动和转移。
按照农村全面小康目标，本头20年，全国需将1.2亿左右农业劳动力转移到非农产业，每年转移约600万人以上，按此推算，本世纪头20年，衡阳需转移80万农业劳动力到非农行业，平均每年4万人以上。目前农村劳动力就业压力非常大，为此要统筹协调城乡就业政策，将农村劳动力就业纳入各级政府制定的整体就业规划。要积极调理产业布局，发展劳动密集型产业、积极扶持乡镇企业，再创农村非农产业辉煌，创造就业机会。要积极提高农村劳动力素质，开展职业技术培训，增强自我就业能力。
（五）积极调整小城镇布局，推动农村城镇化建设步伐。
要科学规划，合理布局，制定小城镇发展战略。据测算，一个农村人口转移到大城市的直接本在5万元左右，中等城市需要3万元左右，而转移到小城镇不到2万元，从节约成本出发，各级政府要加大对小城镇道路，供排水、通讯、电力等基础设施的投入，小城镇建设专项基金，用于小城镇基础设施和重点项目建设，小城镇建设应以乡镇企业为主体，以第三产业为依托，大力发展小城镇经济，培育主导产业，努力创造就业机会。建立和健全小城镇社会保障制度，解决进城农民的后顾之忧。
农村全面小康建设是本世纪头20年农村工作的中心任务，各级政府应围绕这个中心任务全力以赴开展农村工作。要积极制定农村全面小康实施规划，任务要落实到位，实行目标管理。市委、市政府对各县（市）区及有关部门的重点工作考核，涉及农村工作的考核内容，应围绕农村全面小康建设为考核内容，制定可操作性的考核标准。通过努力，衡阳农村在2020年前全面实现小康是有希望的。

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