林业站、水利站、畜牧兽医站等经营性事业单位全部推向市场，转化为为农民群众服务的中介组织，逐步建立起与市场经济体制相适应、符合单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。同时，出台优惠政策，积极鼓励扶持机关事业人员辞职或提前离岗发展精品农业、观光农业，投身民营经济。三是加快中小学布局调整步伐。结合农村中小学危房改造，按照“规模、效益”的原则，对乡镇中小学布局进行调整，适当集中办学，同时对教师实行定员定岗，解决农村中、小学过于分散、师生比例不相称、师资浪费等问题，提高教育资源配置效率和财政资金的使用效果，减轻乡村支出负担。
3、加快合组并村步伐，大力推行村干部公职化。一是按照“尊重民意、便于管理、规模适度、整建制撤并、所有权不变”的原则，在深入调查研究的基础上，对人口少、规模小、地理位置相近的村庄，通过撤并达到“村级规模合理、资源配置优化、村级组织健全、服务功能强化”的基本目标。二是在此基础上，从乡镇机构选派*素质高、熟悉农村工作、懂农村经济管理的年轻干部或专业退伍军人，下派各村挂任实职。这部分人的开支仍由乡镇财政负担，既精简了乡镇机构，又节约了村内开支，同时又解决了有的村因家族势力过大、影响村级组织正常运转的问题。据测算，如果每个村下派一人，全县一年可节约资金110万元。同时，结合2005年村两委换届，严格限定职数，推行村两委成员交叉任职，大力精减村干部。三是制定统一规范的村干部工资补助标准。根据我县实际情况，制定统一的村干部工资补助标准，使全县总体水平趋于一致。在计算村级转移支付资金补助时，对村干部工资补助，可参照以下标准：小型村（1000人以下，村干部标准人数3人）每人每年控制在2500元左右；中型村（1000—2000人，村干部标准人数4人）每人每年控制在3000元左右，大型村（2000人以上，村干部标准人数5人）每人每年控制在3500元左右。村干部实有人数多于标准人数的，按标准人数计算；少于标准人数的，按实有人数计算；村集体收入较高的，村干部实发工资可略高于上述标准。通过制定合理的工资补助标准，稳定基层干部队伍，充分调动他们的工作积极性。四是培养选拔一批“富人村官”。农村圈子很小，村看村，户看户，党员看干部，表率作用立竿见影，那些文化水平不高、致富能力不强的村干部，自己穷得叮当响，当然也无法赢得群众的信任。因此，从治穷先治官的角度出发，培养选拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承担起带头闯市场、带头致富的“领路人”作用，在当前应该是一个不错的选择。这样不但可以推动村干部角色的转换，而且能够切实解决好减免农业税后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题，促进基层政权建设。因为在农村，即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有增长，经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。至于“富人村官”出现后人们担心的那些负面效应，只要健全了公开公平公正的选拔机制和强有力的监督约束机制，相信可以降到最小。
（二）抓增收，千方百计壮大乡村集体经济
减免税后遇到的困难和问题，实质上是农村经济发展缓慢、集体经济基础薄弱等深层次矛盾的具体显现。要从根本上巩固改革成果，就必须用好农业税全部取消前的2年缓冲时间，把走乡村工业化、城市化的路子作为主攻方向，积极培植新的经济增长点，大力发展集体经济，增强自身“造血功能”，在尽短的时间内实现乡村集体收入的较大增长，这是弥补乡村收支缺口的治本之策。
1、扩大增量，努力培植稳固增长的成长型财源。在“农业保稳、工业致富”的格局下，把抓发展的着力点放到提高经济运行质量上来，坚持集中精力培植支柱产业，大力涵养财源。一是着力转变农业增长方式，加快农业产业化增财源。农业税的减免，必然会激发广大农民群众搞好农业生产的积极性。各级要因势利导，继续坚持以工业化的理念来谋划农业，牢牢抓住扶持壮大龙头企业、扩大标准化生产面积、加快精品示范园区建设等关键环节，大力加快农业结构战略性调整，加快传统农业向市场农业转轨，以“花、牧、果、菜”四大特色主导产业规模效益的提升带动农民增收、财政增长。二是大力发展乡村工业，扶持骨干增财源。在底子薄、起点低、实力弱的现实情况下，各乡镇可以首先依托本地独有的资源优势、地域优势、劳动力成本低廉的优势，大力发展资源加工型、“三来一补”型、劳动力密集型工业，积累原始资本，培植骨干财源，壮大乡村财政。同时，进一步加大招商引资力度，重点引进一批带动能力强、投资见效快的优质项目，努力培植持续增长的后续财源。如刁山坡镇吉庄村引进聊城美景集团，利用原聊城水泥厂闲置的厂房，投资4000万元，建设了年产水泥30万吨、熟料40万吨的水泥厂，通过提供配套服务，集体经济有了较快发展。三是大力发展民营经济，壮大规模增财源。对乡镇来说，要坚持把发展民营经济作为增总量、增活力、增后劲的关键举措，以乡镇驻地为载体，不断拓宽发展空间，做好经营城镇的文章，制定优惠扶持政策吸引农民到城镇从事二、三产业，借地生财。对村级来说，远离城镇的村，可发展农业生产资料服务组织，经营农业生产资料、种子、化肥、农药等；沿交通要道及近城、近镇的村，可发展餐饮娱乐、建筑建材、交通运输等服务实体；农业有特色且具一定规模的村，可围绕特色产品，发展农民经纪人和农业中介组织，把小生产与大市场连接起来；青壮年较多的村，可加大劳动力转移的力度，组织有一定文化的农村青年外出打工，开阔眼界，学习技术，增长知识，增加收入，然后动员引导这些农民回村发展，利用其所学的技术、管理经验和所获的资金来为集体发展作贡献。如刁山坡镇崔山头村通过兴办民营工业园，今年村级集体收入可达20多万元。在政策上，积极探索实行村级税收奖励制度，对村级引进引办项目、新上农副产品加工项目和新培植的个体运销大户等形成的乡镇财力，按一定比例返还，促进民营经济在发展数量上扩规模，在发展层次和质量上上台阶。通过扶持龙头培植主体财源、招商引资培植外向型财源、发展民营经济培植后续财源、繁荣城镇服务业培植新兴财

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