源，构筑持续增长的成长型财源体系。
2、盘活存量，变资产为资本，变资源为财源。一是乡镇、村如果在所在集镇有闲置的土地，又适合于进行房地产开发的，应允许其以入股的方式联合开发或出售长期使用权来增加收入；对合组并村后的集体闲置固定资产、统一经营的小型水利设施、林场、果园、鱼池以及“四荒”地等，也应通过招标拍卖使用权、经营权等，变资产、资源为资金，使闲置资产变活产生效益。如平阴镇孙官村通过拍卖石横电厂的灰坝经营权可增加集体收入120万元，通过拍卖荒沟植树增加收入10万元；孝直镇通过林网拍卖也为各村增加了一份长期收入。对类似的经验做法应认真总结，在全县大力推广。二是近年来通过布局调整，我县取消了50余所中小学，总占地71万平方米，建筑面积1.8万平方米。下一步通过继续调整，还会有相当一部分学校合并，这些土地和房产等如果充分利用起来，又是一笔很可观的固定收入。三是加大土地复垦整理力度。结合“空心村”改造，争取国土资源部门的支持，将大量空置宅基地和集体所有的废弃荒地进行复垦整理，使“生地”变“熟”，在目前实行最严格的土地保护制度的形势下，这些地的承包经营特别是转变成建设用地后，无疑又是一笔巨大的财富。同时，政府可出台回收政策，即农民在申请建房时，应将原有宅基地交由集体统一支配使用，以旧换新，这样就使村集体保留了一项长期而稳定的收入来源。去年，洪范池镇的周河、张海、辛庄三个村，依靠土地整理增加了1000多亩耕地。
3、规范“一事一议”，确保农村公益事业的发展。减免税后，政策内每年还有人均不超过15元的“一事一议”资金用于兴办公益事业，并不是什么事都办不成，关键是如何使用的问题。在当前没有相关法规保障“一事一议”实行的情况下，可尝试由县政府出台有关规范性文件，进一步完善管理规定，制订具体操作细则，切实解决项目难议成、多数人同意的事情少数人不执行、外出人员筹资难收齐等弊端和问题。村级组织要掌握时机和方法，充分用好 “一事一议”，多办实事和好事，这样既可在一定程度上改善农村基础设施条件，又可增强基层组织的凝聚力和号召力。一是严格规范议事范围。凡是对广大群众有益、大家都愿意办的事情拿出来议，如集体生产、农村经济、农民生活等，否则一般不议。二是严格规范议事权限。“一事一议”主要用于筹集村内兴办集体生产、公益事业所需资金，因此，议事权限在村、组两级，县、乡以及有关单位不能参与村中议事。三是严格规范议事程序。由村民大会民主讨论决定，不允许少数人为一些私利暗箱操作，私下议事。强化决议的有效性，避免软弱、涣散状况的出现。同时，在当前财政还不十分充裕、群众也比较困难的情况下，各级要学会运用市场经济的办法和手段发展经济，兴办社会公益事业。如引导农民群众按照“谁投资、谁受益”的原则，采用股份制、合作化的办法兴办农田水利基础设施等。不能一说发展经济、兴办事业就只会向财政要钱，向群众伸手。
（三）抓节支，努力降低乡村行政运行成本
对于广大农民群众来说，减免农业税的直接效应就是农业生产成本的降低。而对于广大党员干部来说，减免农业税应该使大家的思想观念发生一个质的转变，那就是要切实树立现代行政意识，增强行政成本观念，通过建立规范有序、协调运转的行政效能制度，严格管理，强化监督，挖掘潜能，提高效率，使乡村行政运行成本与农业生产成本一同降低，从根本上减轻财政压力，杜绝群众负担反弹。
1、转变农业税征收方式，降低征收成本。农业税税率降低后，农民的税负减轻了，一次*纳容易接受，建议由过去分夏、秋两次征收改为夏季一次。2003年全县农业税征收成本约计136万元，如果一次性征收成本降低一半，每个乡镇可平均减少支出5万元。
2、健全制度，严格控制支出。一是要加强乡村财务管理，建立健全各项管理制度，推行乡镇、村政（村）务公开、财务公开，实行严格的预算控制和费用包干制度，加强民主理财和监督，打紧开支，量入为出，量钱办事，大力压缩办公费、招待费等非生产性支出。二是要约束有关职能部门规范行政行为，严格执行有关政策规定，不得以任何理由擅自出台涉及农民的行政事业性收费集资项目。严禁在农村开展由农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动和创建活动。兴办公益事业，哪一级提出的项目哪一级出钱，不得要求层层配套资金。对基层反映强烈的报刊征订问题，可采取双向控制的办法加以解决。一方面，要尽量压缩报刊征订任务，对强行安排订阅多种报刊、超越基层承受能力的，要追究部门领导的责任；另一方面，对乡村两级报刊经费可按人口数量，实行总额控制，超额订阅的，追究基层领导的责任；对涉及考核的，标准中要取消“落实刊物征订”之类的评分项目。
（四）抓减债，积极化解乡村财政风险
当前，乡村债务问题已成为影响基层政权建设和农村社会稳定的一大隐患，必须采取切实可行的措施，清理防止并重，积极稳妥充分运用好各村5%的机动田，通过公开拍卖其承包权，最大限度地发挥效益。地予以化解，为减免税政策的顺利推行卸掉包袱。
各乡镇要严格实行“减债消赤”一把手负责制，把化解债务情况作为考核一把手政绩的重要依据，结合农业税减免，组织财政、审计或中介机构对乡村债务复审，摸清债务的来源、用途和现状，分清债务性质，挤掉债务水份，多渠道化解清偿债务。一是清欠还债。对村集体代农户上交的“三提五统”、农业税及附加和其它债权，采取灵活多样的方式方法清理收欠。对一次性还清欠款的农户，酌情减免欠款利息；对有钱不还的“钉子户”，依法进行重点清收；对生产生活确实有困难、在短期内无法偿还债务的农户，签订分期还款合同。二是降息减债。对违反国家规定的高息借贷，按合同期法定利率标准，逐一核定本息，置换统一票据，严肃清理无本生息、少本多息、利滚利等违法行为。三是核销减债。对乡镇或村确实已无力偿还的银行贷款，协调金融部门进行分类处理，能一次核销的进行核销，不能核销的争取挂帐停息，待时机成熟时解决。同时，严格控制乡镇和村集体举债上项目、搞开发，兴办公益事业也要坚持量力而行、量财办事，不

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