及股份合作社，提高自我服务和进入市场的组织程度；三是社会层面要建立健全生资供应、市场信息、农产品运销等服务机构和经营主体。要克服重龙头企业建设轻社会化服务体系建设的问题，将这两个方面统一考虑，共同推进。只有这样，农民增收和区域经济才会有竞争力。
３、把提高农业的劳动生产率和转移农村劳动力相结合。
提高农业的劳动生产率有两条路径，一是生产的集约化，二是生产的规模化。生产的集约化依靠科技和投入，要通过提高农民生产经营的科技含量和投入水平，提高农业的劳动生产率。生产的规模化，一方面依靠农业内部分工的调整，一部分人转向其他农业领域，使原有资源实现聚集而提高劳动生产率；另一方面是一部分人转向非农领域，增加从事农业生产经营人员的资源人均占有量，提高农业生产的规模化水平。从根本上讲，在人均占有资源不变的情况下，提高集约化水平是有限的；农业内部向广度和深度进军也是有限的，所以提高劳动生产率必须依靠大量转移农村劳动力。２００４年因为农民增收政策的出台，不少外出务工人员返乡种田，有人称之为“可喜局面”，实际这并非好事。农村劳力“回流”不符合农村发展的规律，只能说明农村政策产生了效应和农村剩余劳动力转移遇到了问题。我们应该研究农村劳力转移问题的症结所在，从增加农村人力资本的价值量着眼，加强农村劳力的培训以及中介服务工作，使农村劳力能够长期有序地转移出去。
４、把调整农业投入重心和农村干部工作重心相结合。
加强农业和农民增收工作，要增加财力投入，也要增加为农民服务的人力投入。农业资金投入既要研究钱从哪里来的问题，又要研究钱往哪里投的问题。农业投入要增加政府投入、扩大金融投入、拓宽社会投入。投入重心要进行分层次调整和分类别调整，在资金有限和出发点不同的情况下，中央和地方各个层次的投入要进行合理分工，地方的投入重心应尽量调向地方急需的领域；同时还要分类调整，也就是区分农业基础设施、农业产业化等类别，因地制宜调整投入重心、而不是搞一律化。并非中央重视基础设施建设，地方所有的资金就都向基础设施倾斜。支农投入要从不同地方的实际出发，着力解决主要制约因素，目前许多地方制约农民增收的不是基础设施而是农业的产业化问题，那么这些地方的投入重点就应该调整到支持产业化发展，特别是龙头企业的培育上来。这样，我们才能让有限的资金更及时更好地发挥作用。农村干部工作重心的调整就是由过去的主要精力耗费在农民负担问题上（长期在多收或少收及如何收上寻求平衡）转向为农民增收服务上来，重点是农村社会化服务体系和产业化发展的服务和管理。农村各级应该十分明确，农村工作的中心是为农民服务而不是别的。
５、把向农业内部使劲和向外部着力相结合。
农业是农民增收的基本依靠，必须向农业内部使劲。要拓展农业生产的领域和深度，从空间和时间上挖掘农民增收的潜力，从科技和投入上提高农业生产的集约程度，达到使农民增收的目的。然而，从中国和粮食主产区的实际出发，从根本上讲，解决农民持续增收问题要着眼于农业外部。要统筹城乡发展，在统筹的前提下，粮食主产区现阶段要坚持城市优先，工业优先。城市优先不是优先发展城市建设而是优先发展城市的二、三产业，工业优先要注重发展中小企业、劳动密集型企业。通过工业化和城市化水平的提高，增强工业反哺农业，城市容纳农村转移劳动力的能力，在更高程度上促进农民增收。

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