在全市领导干部《信访条例》培训班上的讲话
同志们：
在全市上下狠抓各项工作落实，确保各项指标“双过半”的关键时候，市委、市政府决定举办这次各乡镇、市直各部门及部分驻市单位的主管领导、信访工作人员参加的《信访条例》培训班，充分体现了对贯彻实施新修订的《信访条例》和抓好全市信访工作的重视程度。借此机会，我讲四点意见。

一、充分认识贯彻实施《信访条例》对加强和改进新形势下信访工作的重要意义

2005年1月10日，新修订的《信访条例》开始实施，这是适应客观形势发展变化，全面推进依法行政，加强和改进信访工作的一项重要举措。

1、全面贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。1995年颁布的信访条例实施9年来，对规范信访工作，维护信访秩序，密切党和政府与群众的联系发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，我们面临的矛盾和问题更为复杂、更加突出。当前，我市信访工作形势依然十分严峻：一是信访总量居高不下。2004年全市共接待群众来信来访2833件次，同比上升了36%。今年1—5月份，共发生群众来信来访1746件次，同比上升24%。二是集体访明显增加。2004年我市发生的集体上访数为93批2538人次，占上访总量的90%。今年1—5月份，集体上访64批1496人次，占上访总量的85%。三是越级访、重访问题比较严重。2004年我市进京上访7起8人次，发生冲击中组部事件的就有李清杰、张明泽、李文锡等3人7次重访。今年1—5月份，发生越级进京个人访4人次、越级进省上访9人次。lOCALhOsT四是涉法信访大幅增加。不少应该由司法部门解决的涉法问题却通过信访渠道来解决。五是有组织上访逐渐上升。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心态，不少集体上访有人幕后指挥、精心策划、上下联络、互相串联，集资上访。

同时，我们的实际工作中也存在一些问题，主要表现为：一是信访渠道还不够畅通，有些单位和部门对信访人员反映问题推诿塞责，致使矛盾激化。二是个别单位领导对信访工作缺乏重视，有些问题没有认真、及时解决在萌芽状态，导致势态不断扩大。三是个别单位领导落实政策不坚决，工作方式、方法简单，工作效率、质量低下等等，引进群众对干部不满。四是对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。为此，我们要全面贯彻新实施的《信访条例》，建立健全各项工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，解决各项矛盾纠纷。

2、全面贯彻《信访条例》，是推进依法行政、建设法治社会的具体体现。从今年1-5月份来访反映问题看，主要有以下几方面：一是农村土地、林地纠纷问题占上访总量的26%；二是企业改制、国有企业并轨及集体企业职工养老保险等问题占上访总量的7%；三是拖欠民工工资及劳动就业等各类纠纷问题占上访总量的48%；四是城镇居民供热、供水及环境卫生等其他问题为占上访总量的12%；五是生活救济等问题占上访总量的7%。应该说，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的，既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有着密切关系。尽管有些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生负有不可推卸的责任。实际上，人民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见和建议，既是对我们的信任，又是对我们的监督，对保障信访群众的知情权、参与权和监督权，加强和改进工作、坚持依法行政、建设法治政府都具有积极意义。

3、全面贯彻实施《信访条例》，对构建和谐社会具有重要意义。全面贯彻实施《信访条例》，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会秩序具有十分重要的积极意义。对于依法及时合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，依法及时化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序，发展社会主义民主、健全社会主义法制，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，构筑和谐社会都起着巨大的推动作用。

二、全面把握《信访条例》的基本精神，切实加强和改进新形势下的信访工作

新修改的《信访条例》内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。在贯彻实施《信访条例》过程中，要正确处理好五个关系。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，建立起信访工作新秩序。各级机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，建立健全负责人信访接待日等制度，主要领导要亲自过问、亲自处理、亲自督办信访案件。要进一步整顿信访秩序，着力解决动辄围堵党政机关、阻塞交通等影响广大人民群众正常生产生活秩序、损害公共利益的问题，坚决维护社会稳定。二是坚持创新机制与强化责任并重，构建信访工作新格局。要进一步完善机制、健全制度、落实责任、统筹兼顾、标本兼治。认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，并严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关人员责任，确保各项工作落到实处。三是坚持权利和义务的统一，切实维护群众利益。这次对《信访条例》的修订充分体现了宪法的有关精神，坚持权利与义务的统一，既指出了信访人依法享有的权利，也规定了信访人应履行的相应义务。为此，要坚决维护人民群众的合法权益，带着深厚的感情做工作，切实保障人民群众的合法权益和依法信访权利，为人民群众主持公道和正义。要教育广大群众在维护自身合法权益、行使权利的同时，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法。对那些不依法信访，无理取闹，不

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