我国农村实行土地家庭承包经营以来，亿万农民分得了承包士地，有了经营自主权，生产积极性得到了充分的释放和发挥。由此推动了我国农业在一个时期的快速发展。但我们在稳定土地家庭承包经营的同时，缺乏土地流转的体制基础，故未能形成土地流转的有效机制，从而影响了土地的正常流转，使得土地流转不畅，诸多问题也日渐显现出来。
首先是土地流转不畅，制约着土地适度规模经营发展，也影响着统分结合双层经营的健康发展。由于家庭承包经营中，承包人口与承包土地在承包期内相对稳定，不同等级类型的土地按人口平均占有，将土地分割的零碎分散，农户经营费时费力；自然条件相同的区域耕地难以集中连片，实施规模种植经营。统一的机械耕作、植保等社会化服务以有效开展，生产的社会化程度难以提高，现代农业科技和装备难以推广，农业劳动生产率难以提高，生产成本和交易成本难以降低，严重地制约着农业增效和农民增收。制约着产业农业、现代农业和市场农业的快速发展。故土地流转不畅，成为生产力进一步发展的体制障碍。而加快土地的正常流转，发展适度规模经营，这是我国农业驶入发展快车道，——即驶入产业农业、现代农业和市场农业的切入口；也是加入世贸组织后，加速提升我国农业竞争力，在参与国际经济竞争中，立于不败之地战略选择。故加快土地流转，有利于加快规模经营的发展；有利于发展和完善统分结合的双层经营体制；有利于进一步解放和发展农业生产力，加速农村经济的发展。
其次是土地流转不畅，不能适应农村人口自然变动和耕地变化的实际，逐渐积累较多的人地不合理问题，包括人地不均，无人地、无地人、和人地分离等问题。lOcaLhosT目前在稳定土地家庭承包经营，不进行承包土地大调整的情况下，即“增人不增地，减人不减地”，这些不合理问题往往得不到彻底的解决；而彻地解决又会引发承包地大调整，影响着土地家庭承包经营的稳定，影响着承包户对土地投入的积极性。土地流转不畅，成为影响农村发展和稳定的体制障碍。故加快土地流转，不断地解决人地不合理问题，有利于农村的发展和稳定。
第三是土地流转不畅，影响着我国城镇化战略的实施。加快我国的城镇化战略进程，加速农业人口向城镇转移，降低农村人口比例，减少农村人口数量，是扩大农产品市场容量，增大农民收入空间，促进农民增收，实现农业现代化和农村繁荣富裕的必由之路。也是统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，实现共同富裕的必然选择。目前，土地流转不畅，使农民外出打工处于多难选择的境地：经营承包地，只可解决吃饭问题，且影响着外出打工；放弃承包地则失去了返村生存的后路；流转承包地，则没有合法稳定的收益。这不仅是目前农民外出打工大面积弃耕撂荒的原因，也是目前我国村人口城镇化转移慢，农村人口数量大、比例高的主要原因之一。土地流转不畅，成为影响我国城镇化战略的体制障碍。故加快土地流转，放开农民进城的羁绊，有利于加速农村人口的城镇化转移，加速我国的现代化，实现共同富裕。
故土地流转不畅，成为影响农村发展和稳定，影响加快城镇化战略实施和推进现代化建设的体制障碍。探索既有利于稳定土地家庭承包经营，又有利于土地正常流转的农村土地经营体制势在必行。
造成目前我国村土地流转不畅的原因，在于农民的土地股权缺位。农民的土地股权也就是农民作为农村集体成员享有的土地股份所有权及相应的受益权。土地股权缺位，也就是目前农村土地经营体制中，没有农民土地股权的法律认定，在土地流转中，农民的土地股权得不到有效的法律保护。这是农民不愿且不敢放手流转其承包地，使得土地流转不畅的原因。农民的土地股权，这是由我国农村土地集体所有制决定的，是农民的基本经济权利。这种权利是终身的，不会因土地经营方式的改变而改变。也不会因土地流转而消失。而只能随农民职业身份的转换和消失而消失。农民土地股权表现在相应的股地上，股地随耕地和人口的变化而变化，而股地的股益同时还受土地经营效益的高低和土地流转供求的影响。农民的土地股权既是家庭承包经营的前提，也是土地流转的体制基础。农村土地股权经营就是以农民土地股权为基础的土地经营制度。可分为土地家庭承包经营和土地入股经营两种类型。基于土地股权经营制度下的土地流转，具体可分为经营权流转和股权流转两种类型。这样可适应农村土地流转的不同情况。
土地家庭承包经营，这是农民土地股权和经营权相结合的形式，农民直接承包经营股地，直接享受股益。土地入股经营，这是土地股权和经营权相分离的形式。属土地经营权流转，即农民保留股地股权，流转土地经营权，以土地入股成为股东，与其它股东的土地、资金、技术和劳动力等不同生产要素结合，进行股份制或股份合作制经营。农民以股地入股取得股益，企业通过支付股益取得土地经营权，这是土地经营权正常流转的机制。这样，在土地股权经营制度下，对农户来说，既可进行土地家庭承包经营，也可流转土地经营权，进行土地入股经营；土地入股经营，农户既可单纯以股地入股取得股益，也可通过股地入股和劳动力投入取得股益和工资双重收入。企业通过支付土地股益取得土地经营权，来发展股份制或股份合作制规模经营，这样有利于吸收社会各方面的资金和技术等投入农业，加速农业生产要素的集中，加速产业农业、现代农业和市场农业的发展。对于外出打工农户，无力顾及承包土地经营时，既可选择股地入股经营，即流转股地的经营权，以股权取得股益，也可交回集体承包地，保留返村时的股权，此属股权和经营权流转型，这样有利于农村人口城镇化转移，加快我国城镇化战略的实施。对于经常性人口变化和耕地变化导致的人地不一致、不合理问题，一是主要采取土地承包加入股的混合经营方式，以股益调节解决，此属土地股权流转型。即农户承包地多于现时股地的，拿出多余承包地的股益，来支付无承包地或承包地少于股地的农户，这样不流转土地经营权，通过流转土地股权、调节股益，保持了土地家庭承包经营的稳定。从而不影响农户对土地投入的积极性。二是辅之以在人地变动部分小范围调整承包地来解决，即“大稳定，小调整”，这是股权和经营

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