济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。

五要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。要充分利用绥芬河口岸的对俄优势，紧紧抓住对俄经贸战略升级、韩日资本大量进入国内的有利契机，继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。

三、要创新思维，明确“十一五”规划编制工作重点

“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，切实提高实践性和针对性。

一要广泛深入地搞好调查研究。规划最重要的功能就在于能谋划长远性、全局性问题，在以往的许多规划中，我们在谋划长远方面还做得不够。所谓“谋划长远”就是要深入思考我市“十一五”究竟处于怎样的阶段，应该达到怎样的阶段性目标，要抓住哪些机遇，要面对哪些挑战，必须解决哪些矛盾，等等。如果把这些问题分析透彻了，“十一五”规划的基本轮廓也就出来了。为此，要想破解这些问题，就必须搞好调查研究，深入实际掌握第一手资料，全面进行分析，综合进行比较。对这次会议部署的11个重点课题和24个专项规划，各承办部门和单位要结合实际，深入调查和研究，确保近期完成。

二要处理好总体规划和专项规划的关系。“十一五”规划是一个完整的体系，管长远，管大局。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，做好相应决策的依据。因此，要在总体规划的指导下，做好与各专项规划的衔接。要体现总规划的指导性和专项规划的可操作性，总规划与专项规划要结合好，专项规划之间也要给好，同时项目、资金、政策也要结合好，最终形成层次分明、功能清晰、相互配合的规划体系，发挥综合效应。

三要把项目建设摆上突出位置。项目建设是规划实施的具体内容和载体，国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。也就是就说重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。为此，市发改局和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。同时，在谋划、研究、申报项目时，要注意把握以下三点：一是与国家政策相衔接，要注意研究把握国家宏观政策，诸如东北老工业基地振兴政策、对俄经贸科技合作战略升级政策、扶持“三农”政策等，积极寻求结合点、切入点；二是与xx需要相衔接，要深入研究人民群众物质、文化生活需要，认真查摆各行、各业的差距与不足，搞好各项基础设施和社会事业建设；三是立足长远，高标准谋划各项事业、各行业项目，要对照先进地区高标准谋划各项事业发展，把眼光放得更远些，使xx未来五年的发展更加和谐。

四、要确保“十一五”规划编制工作顺利完成

“十一五”规划是我市今后五年发展的纲领，我们要站在全市发展的大局上，高度重视此项工作，确保高标准、高质量完成编制任务。

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。要充分发扬民主，提高社会的参与程度，保障人民群众了解和参与规划编制工作。

二要上下联动，形成合力。市发改局在搞好与上级部门衔接基础上，要注意加强对部门、乡镇政策信息和发展布局的指导。各乡镇和各部门在编制规划时，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。规划编制中，要把更多的利益关联体统筹考虑，从大的区域范围，考虑优化整合资源配置，打造经济区块，借力发展，共同进步。

三要明确职责，保质完成。各乡镇、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改局作为全市“十一五”规划编制的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。还要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，确保整个规划编制工作有力、有序进行，确保如期完成。

同志们，“十一五”规划编制工作是一项创造性的事业，是一项开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。全市上下要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结协作， 以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十一五”规划编制工作，为加快实现xx跨越发展、全面建设小康社会作出新的更大贡献。

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