台政策时，考虑农村移民的多，考虑城镇居民的少，农村居民可以外迁，而城镇居民不能，农村居民搬迁有房屋补偿费、生产安置费、基础设施费、外迁补助费、过渡期生活补助费、搬迁费等各种补助费用，而城镇居民搬迁则只有房屋补偿和253元/人的搬迁费。相比普通农民、农村移民、大中城市的贫困居民，遗留在归州的贫困居民与中央的各项惠农政策不沾边， 库区移民后期扶持政策又享受不到，各级的重视程度又不能与大中城市里的贫困居民相比， 城镇居民不是搬了就富了，各项政策对城镇贫困居民来说显得有些不公平。②移民搬迁使城镇居民失去了原有的生活来源。就老香溪和老县城而言，蓄水前，老香溪是长江上游的一个重要港口，担负着神农架、兴山、秭归三个县的货物人流吞吐任务，居住在老香溪的居民随便开个小店或是出租房屋，每月就有一笔不小的收入，即或不是这样，就是在码头上背脚也能维持一家人的生活；居住在老县城的居民，条件更是优越，因为老县城是全县的*经济文化中心，人流物流量大，居住在那里的普通居民平时卖点卤鸡蛋、小工艺品等就能维持生活，到了秋天，卖点玉米棒子、红薯、柿子等农副产品，每天就有几十上百元的收入。蓄水后，老香溪的客货码头移至兴山峡口，县城东迁茅坪，整个经济流向发生了根本改变，库区产业"空心化"，经济不景气，有房有门面的居民负债没生意做，没房没门面的居民生活更是没出路。原有的经济格局被打破，搬迁让居民失去了原有的生活来源。③贫困居民底子薄，移民补偿资金少。相对蓄水前来说，居住在归州的这部分贫困居民，实际上是当时社会的弱者，他们家底薄，没积累，有点房子也是土木房屋，还有一部分家庭本身就无房子，靠租住原县房管局或是其他单位的房子，加之土木结构房屋补偿标准低，128元/平方米，再加移民价差补助，一般一个家庭的所有移民费加起来也只有1-2万元，若是没房产的，就只有253元/人的搬迁费，经过一、二、三期移民搬迁清库，居民是每蓄一次水就搬一次家，实际搬家支出远远超出国家补助的搬迁费，结果是东西越搬越少，家庭越搬越穷。④视野狭窄，开拓意识不强。历史的原因，导致绝大多数贫困居民很少走出去，视野不开阔。移民搬迁后，限于各方面条件特别是经济条件的限制，他们也很难走出去，结果是生活圈子变得越来越小，生活的路越走越狭窄，束缚了手脚。⑤贫困居民自身素质不高。经过几次移民搬迁，有钱的有能力的有门路的或是与县直单位沾边的都搬到茅坪去了，留下来的多是一些老弱病残少文化缺技术无出路的人，缺少发家致富的先决条件，只得依靠周边环境或是他人过生活。蓄水前这部分人都能依赖周围的优越条件做点小生意，养家糊口，很少从事重活累活，更不用说脏活差活，蓄水后周边环境发生了变化，先前的优越环境不存在了，再也没有多少轻省活可干，于是他们变得无所适从，重活干不了，轻省活又没有干的，高不成低不就。
二、贫困居民的思想状况
分析这部分贫困居民的思想状况，不外乎下面几种情况：一是面子观点重，传统的城镇居民优越于农村居民的思想在作祟。计划经济时代，红绿户口问题给城乡居民之间划上了一道不可逾越的鸿沟，一方面城镇居民穿着干净的衣服，踏着柏油马路，做着可靠的生意，过着养尊处优的生活，日子过得十分滋润；另一方面农村居民向往城镇生活，盼望有朝一日能够跳出"农门"，有个城镇户口，过上城市人的生活。长期以来，在城镇居民心目中也就形成了城镇人口比农村人口高贵，鄙视农民朋友，认为自己是出"香汗"的，农民兄弟是出"臭汗"的，脏活苦活累活都是他们干的，自己是做轻省事吃轻省饭的，若是干了农民兄弟干的事，那就是丢面子，脸上无光，别人会耻笑，结果导致现在放不下架子，拿不下面子，处于苦活重活累活不愿干，轻活技巧活待遇高的活又干不了的两难境地。二是依赖思想重，对政府期望过高。贫困居民双眼盯着低保，指望政府通过提高低保标准来解决他们的生活困难，2004年归州低保的最高标准为每人128元/月，即或都按128元的标准执行，也还是不能从跟本上解决问题；贫困居民视野狭窄，在劳动就业上仅仅局限于本集镇这个小范围，没能跳出小圈子想办法，寻求就业渠道，一心指望基层政府招商引资办企业，以此来解决自己就业，找一个生活依靠，摆脱困境。三是埋怨情绪大，怨天尤人。总认为政府亏待了他们，造成目前状况的根源在地方政府，自己目前的困难应由政府来解决，普遍存在只要组织照顾，不要组织纪律的情况，无端发牢骚，漫骂政府，一旦听说某某官员贪污，某某官员作风有问题等，他们便借题发挥，一竿子扫一槽人，将政府所有工作人员说得一无是处，个个腐败，没有一个清白，甚至在少数人的心目中连天都是黑的，大有举世皆浊我独清，世人皆浑我独醒之势。四是在年岁大的老年人身上存在昏昏然，过一天算一天，无长远打算的思想。当问及今后有什么打算的时候,相当一部分老年人的回答是："还有什么打算吗？过一天算一天罗，等到几时不行了就算哒！"
三、解决贫困居民生活出路的对策建议
历史的原因造成了这部分贫困居民目前生活困难，若长此下去，将会影响社会稳定，只要稍加注意，不难发现其中潜在的危害。突出表现在以下三个方面：一是给社会治安带来了不稳定因素。因为受家庭经济条件的影响，多数贫困居民家庭子女只完成了九年义务教育就开始走向社会，有的在小学初中阶段就辍学流向社会，成为社会的负担。在这部分贫困居民家庭的青少年中间，少数家庭子女生活堕落，抽烟酗酒，打牌*，打架斗殴，偷盗抢劫，青少年犯罪时有发生。特困居民谢海，其儿子谢军因为家庭问题，母亲离家出走，父亲英年早逝，13岁的他只得与爷爷相依为命，没办法读到初一就辍学了，因为钱的问题，小小年纪竟闯到游戏机室用刀逼大他5岁的青年人的钱。二是因为贫困，家庭的稳定性变得越来越小。不少贫困家庭主妇忍耐不住贫寒，不得不抛开朝夕相伴的丈夫和老人小孩离家出走，远走他乡谋求新的生活出路，有良心的三五年回来一次，良心差的干脆一去永不回。近两年来，归州居委会中因为家庭贫困导致家庭主妇离家出走的不下于20多人，无形中给社会增加了一份新的不稳定因素。三是贫困限制了子女读书就业，窒息了孩子

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