关键词：村民自治 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督
民主是*发展的内容，也是*发展的目标。村民自治在我国实施近20年来，以基层民主化为制度目标，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容，是中国现代化进程中第一次持续时间最长、范围最广的一项农村基层民主实践活动。这一制度从根本上影响了村民自治在我国农村的发展态势，极大的推动了中国农村的*发展。
一、村委会产生与民主选举
历史的长河中，曾有这样一个镜头让人感动：陕甘宁边区普选中，农民用向碗里投黄豆的朴素办法，选举自己中意的干部。几十年弹指一挥间，在中国*党的领导下，中国的基层民主建设取得前所未有的发展："投豆选举"早已"锁"进历史档案，即使在农村，农民们也手持选票，走进秘密划票间，规范、自由地表达自己的意愿。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村委会选举是改革开放以来我国农村基层民主*建设的重大制度创新。特别是1998年10月党的十五届三中全会提出来"全面推进村民自治"的战略部署以来，全面推进村委会直接选举就提到了重要的议事日程。1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法对村委会的选举程序和操作步骤做出了具体规定。LocALHoSt此外，各地方省级人大常委会也普遍制定了选举办法，规范本行政区域的村委会直接选举。
截至目前为止，全国农村村委会普遍进行了六次换届选举，规范化程度逐届提高，数百万"村官"，实现了由过去的任命制到直接选举的转换。在长期的村民自治的实践中，人们总结出了一些指导村委会选举的原则。一是当家作主原则。根据这一原则，村委会成员的任免，应该而且必须由农民说了算，而不能由上级部门随意指定、委派或撤换。现在《村民委员会组织法》和各省、自治区、直辖市颁布的村民委员会选举办法，对村民委员会候选人提名，对村民委员会成员选举、罢免的规定，都始终贯穿着村民当家作主的原则。二是普遍选举权原则。社会主义国家人民当家作主的主要标志，是人民普遍享有选举权和被选举权。普遍选举权原则就是指法定选民人人都享有选举权，而不是少数选民享有选举权。我国宪法和《选举法》都规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限，除被剥夺*权利的人之外，都有选举权和被选举权。三是平等选举权原则。所谓平等选举权原则，是指享有选举权的选民在行使选举权上是一律平等地。具体地说，就是每一位选民在同一次选举中只能投一张选票，每张票的实际效力完全相等。四是直接选举的原则。村民委员会必须由选民直接投票选举，而不能由村民代表或户代表投票选举，这是由村民委员会的性质和职能决定的。村民委员会是农村基层群众性自治组织，它主要有自治功能和协助行政功能。因此村委会的选举产生涉及到每一个村民的切身利益，村委会应该而且只能由选民直接投票选举产生。这样保证了选民充分行使自己的选举权利，选出为广大选民拥护信赖的"当家人"，真正体现村民自治的本质，真正实行村民自治。五是差额选举的原则。实行差额选举，既可以为村民提供更大的选择余地，保证他们在更多的人才中挑选出最信赖的"当家人"，达到优中选优；又可以为候选人踊跃竞争提供激励机制创造客观条件，促进人才脱颖而出。六是公开的原则。是指选举的每一个环节都必须公开，置于广大选民的监督之下，这既是广大选民的强烈要求，也是保证选举公平、公正的基本条件。根据这一原则，在各地的选举过程中，除了选民秘密划票之外，选举的计划、过程和结果，都要及时向选民通告或者在选民当面进行。为此，不仅村民选举委员会成员、选民名单、村委会候选人名单、选举的时间和地点要公开，而且选举大会的会场的投票箱的开启、唱票计票也要公开。这样就能为选民行使民主监督提供条件，确保选举工作依法公平公正地进行。
在当前普遍推行的村委会选举中，农民表现出了高度的参与热情。按照国家民政部的不完全统计，各地农民的投票率一般都在80％以上。这表明农民在农村市场化进程中开始具有现代民主观念和权利意识，他们逐渐以公民的身份投入到村民委员会的选举之中。
现在在我国广大农村，村级民主选举日益规范，村委会选举的程序和方式不断完善与更新，民主程度明显增强。20世纪80年代初，各地在村民委员会的组建过程之中就尝试进行了村民委员会的选举，迄今有的地方已经进行了八届之多。一个明显的事实是，随着村民自治及村级选举的相关法规不断完善，各地村民自治的组织方式及民主选举的方式和方法也不断规范。包括选举委员会的组成、选民的确认、选票的设计、候选人的提名、差额选举的标准、会场的布置以及监票和计票等都有相应的标准和规范。比如，公开提名候选人，摆脱了一直以来由主持选举工作的机构操纵提名的情况；以预选方式决定候选人；允许和安排候选人进行竞选活动；形成了较完善的秘密投票方法，包括设立秘密划票间等。尤其是在各地选举中创造了不少新的方式，如吉林梨树的"海选"、四川达川的"公推公选"等都强调选民对候选人直接提名，并组织候选人进行竞选演说，由选民现场提问、秘密投票、当场计票并确认候选人，使村民委员会选举的竞争性和民主性大为增强。这些方式正被越来越多的人们所接受并在越来越多的省市得到推广。可以说，十多年村级民主选举过程，不仅是村级民主选举的范围不断扩大的过程，同时也是村级民主从动员选举到自动参与、从组织提名到自由提名、从等额选举到差额选举、从内定人选到自由竞选的发展过程。当然对于选举制度比较完善的国家和地区来说，上述措施并无特别之处，但在缺乏选举传统，尤其是对教育文化水平比较落后的农村来说，这些措施却是极大的创新，需要克服许多不利条件才能建立起来。现在农

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