，必须适应社会主义市场经济发展的要求，坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来，把发展壮大村级集体经济和发展个体私营经济有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。（1）盘活集体资产，开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索集体经济组织的组织制度创新和集体资产以多种资本形式增值的新途径。要加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；要积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。有条件的地方，可通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。对工商企业等单位和个人组织农户承包地入股或租用农户承包地建设农产品生产基地的，村集体可按其使用原集体投入的基础设施，收取一定的有偿使用费或折旧费。继续积极探索小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化，做到以资产存量换增量。（2）鼓励村级集体经济组织开展土地整理。有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。（2）依法经营集体土地资产。要积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。在不擅自转让、出租、抵押的前提下，可将土地使用权作为股份与建设用地单位或其他经济组织合作、合资经营，增加集体经济收入。村集体土地被征用，可按批准征用土地面积的10%左右作为安置人员留用地或按人口规模确定适度的留用地，用于发展二、三产业。为支持经济薄弱村发展经济，辖市、区政府可在区位条件相对较好的城镇规划区域，安排部分建设用地，用于经济薄弱村建造发展工商业用房。（4）鼓励村集体经济组织兴办经济实体。要积极鼓励村级集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。各地、各部门要积极支持，做好服务和指导，优先解决村集体在兴办经济实体中碰到的困难和问题。地处城镇附近的村集体经济组织，可积极发展社区配套服务业，通过经营和服务，增加集体经济收入。（5）加大对集体经济薄弱村的扶持力度。各级财政要安排村级集体经济发展的专项扶持资金，重点扶持村级集体经济年收入在10万元以下的薄弱村，尤其是辖市、区每年要安排一定数量的财政资金，扶持当地经济薄弱村发展村级集体经济。各地各部门要从资金、项目、技术等上支持欠发达地区发展农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路建设和小流域治理，并要与发展村级集体经济结合起来，共同促进经济欠发达地区村级集体经济的发展壮大。（6）对村级集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营等作为信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜，利率给予适当优惠，并根据生产周期和信贷用途合理确定贷款期。村级集体经济组织发展效益农业项目和开发“四荒”的，免征有关税费。对村级集体经济组织兴办的农业龙头企业、专业协会、专业合作社等农业产业化组织，要按照今年中央1号文件明确的“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。”的要求，对其提供的技术服务或劳务所取得的收入等，免征收所得税和减免有关税费。
三要强化监管，进一步提高村级集体经济的管理水平。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。各地要在积极探索新时期村级集体经济发展新路子的同时，加强和规范村级集体经济的管理。（1）规范村级财务管理，完善积累机制。要加强集体收益的收取和管理，对山林、水面、果园、茶桑、滩涂等多种经营承包项目，要按承包合同按时收缴承包金。对多种经营专业承包，要引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长。要进一步规范村内“一事一议”筹资筹劳的收缴和使用管理。对集体土地征用所获得的土地补偿费等，除青苗补偿、地面附着物补偿等费用可分配到农户外，其他所得应作为集体资金，实行扎口管理，不得平分到户。要积极实施村帐镇（街道）代理、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。村级集体经济组织要强化收支预决算制度，村集体经济收入要有一定的比例用于发展生产；严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量；合理制订村干部报酬标准和办公经费开支标准。要按照因事设人的原则，减少村（组）拿补贴的干部人数，干部报酬考核必须与村（组）级集体年可分配收益增长和集体积累增长业绩紧密挂钩，不得借债分配、赤字分配。要积极创造条件，提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例，村民小组长一般应由村干部兼任。（2）加强村级财务民主监督和审计监督。各地要进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，要在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干部分配使用集体资金的约束力。要进一步健全村（组）民理财制度，定期对村（组）财务实行检查监督，并公开监督结果。要实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由社员（村民）大会或代表大会一事一议制度，避免决策失误。各辖市、区和镇（街道）农村经营管理部门要加强对村（组）级财务的监督管理。（3）采取有效措施化解村级不良债务。各地要按照国家和省、市明确的政策及要求，对村级的各种债权、债务和担保金额组织全面彻底清理，对清理出

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