的不良债务，应采取多种途径进行有效化解，要积极组织清收村级的有效债权来化解村级债务；对现有的经济担保，要办好资产抵押等担保手续，降低风险；对现有的因村一级搞各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议”筹资进行化解或加大财政转移支付进行化解；对现有的因村组干部报酬陈欠而形成的债务，各级财政应加大财政转移支付力度予以妥善解决；要坚决制止新的不良债务，不得为外单位提供经济担保；村级兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经社员（村民）代表大会或社员（村民）大会讨论通过的，不得举债兴办。所辖市、区要对村级债务达到一定规模的村，实行重点动态监测监控，落实化解村级不良债务的目标管理责任制。
四要组织促进，大力营造发展壮大村级集体经济的良好环境。应突出“两建立、两切实”即：（1）建立和完善统一、协调、规范的村级组织。要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。村党组织的根本任务是团结和带领群众大力发展农村经济，实现共同富裕。重点在于引导农民在政策范围内致富，为村级集体经济发展出谋划策。村集体经济组织要发挥生产服务、管理协调、资产积累、资源开发的职能，积极探索在新时期村级集体经济发展的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制。村委会要切实承担起村民自治组织的职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村民主*建设。（2）建立结对帮扶责任制。各地要确定一批村级集体经济薄弱村，落实市、县（市、区）、镇（街道）机关部门和当地的富裕村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，建立结对帮扶责任制，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业，发展来料加工等。同时，镇（街道）要选派工作得力的干部到经济薄弱村任职，以强化乡镇干部的联村帮扶责任制。对结对帮扶工作中做出显著成绩的单位和个人，各级党委、政府要给予表彰奖励。（3）切实减轻村级集体负担。要严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。政府和部门扶持经济薄弱村集体兴办的生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或者举债建设。兴办道路、电力、通讯、广播电视等基础设施项目，除依法批准的外，不得强迫村集体或村民出资。推行农村合作医疗、报刊发行、各类保险等，要充分尊重农民群众的意愿，不得向村级集体下达硬指标、搞摊派。（4）切实加强对发展壮大村级集体经济的领导。各级党政要切实把发展壮大村级集体经济，作为农村工作的一项基本任务和加强农村基层组织建设的重要措施，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动。各地应在调查研究的基础上，确定村级集体经济发展的目标和具体路子，制定扶持和促进村级集体经济发展的政策措施，并在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等等方面，采取切实有效的措施和办法，为村级集体经济的发展壮大，创造良好的外部条件和政策环境。要进一步落实村级集体经济发展的工作责任，加强检查监督；把发展村级集体经济工作作为衡量各市、区和镇（街道）党政领导政绩的重要内容，定期进行考核。各有关部门要按照各自职责，为发展壮大村级集体经济提供有效的服务。

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