，给乡镇财政带来的收支矛盾和财政压力更加突出。以江垭镇为例，仅镇政府本级开支除县财政统筹拨付的人头工资外，全镇120多人一年的自筹工资、办公费、公务费及接待费等缺口资金至少在200万元以上，还不包括偿还历史老帐。所以，镇党委政府必须始终把发展作为执政兴镇、富民强镇的第一要务，围绕增强乡镇财政支撑能力，重点壮大传统财源，积极培植新兴财源，确立了围绕旅游带动战略、抢抓湘西开发机遇，加快旅游产业化、城镇化和农业产业化“三化”进程，依托本地资源优势和产业优势，突出招商引资和项目带动，把江垭建成张家界东线旅游核心区的战略思路，在做好配套改革的“加法”上大作文章。
一是依托本地资源突出抓好传统骨干财源建设。乡镇财源的主体过去主要是农业税、农业特产税和其它地税的少部分分成。农业税取消之后，受益最大的是农民群众，在国家转移支付配套到位之前，受损最大的还是乡镇政府。所以必须及时调整财政工作思路。今年镇党委政府围绕烤烟、水果、牲猪、渔业、蔬菜五大农业支柱产业突出抓骨干财源建设。2004年全镇仅有15个村种植烤烟，烤烟面积3400亩，收购7000担，全镇烟农收入500万元，镇本级财政实现烟叶特产税35万元。由于烤烟特产税目前已经成了乡镇的主体税种，所以镇党委政府高度统一思想，把烤烟生产作为乡镇财源的第一支柱来抓，作为“书记工程”来抓，今年下大气力发展28个村182个组1026户栽种烤烟，落实烤烟大田种植面积5034亩，比上年增长1694亩，增幅达51%，占全县增长面积的45%，计划收购烟叶过万担，预计能实现烤烟特产税50万元以上，仅此一项，就能填补镇本级财政缺口的四分之一。镇党委政府还确定了中长期烤烟发展目标，力争在三年内发展烤烟面积过万亩，收购烟叶2万担，创镇本级财政税收过100万元，把江垭建成全市最大的烤烟生产基地，实现农业大镇向财政强镇的转变。在农业产业化其它项目上，加大对高产、高效、优质农业的扶持力度，建立规模化农产品生产基地，重点打造2万头牲猪基地、1万亩无公害有机蔬菜基地、8000吨柑桔生产片、2万亩退耕还林、1万亩龙潭湾库区水面养殖等产业化基地，培植江垭银鱼、利民养殖、九溪桔柚等产业品牌，形成市场引企业、企业带基地，基地联农户的产业化格局，以此进一步巩固和壮大传统财源。
二是围绕招商引资突出抓好新兴财源培植。我们认为，农业税取消之后，乡镇干部的主要精力完全可以从过去“收钱收粮”的繁重任务中解脱出来，进而将主要精力转向围绕本地资源广泛进行招商引资、项目开发，政府的主要职能也转向提供投资环境和公共服务，进而发展一方经济，带富一方百姓。
作为张家界东线旅游的核心区、全市城市总体规划的二级城镇、全省小城镇建设重点镇，江垭镇党委政府充分利用区位、资源优势，抢抓市委市政府加快张家界东线旅游开发和慈利县“旅游带动，工业强县”战略的利好机遇，成立招商引资工作领导小组，建立招商引资工作责任制，编印《江垭投资指南》，制作《投资网页》，按照引入外力、启动内内、增强活力的思路，2004年共引进江垭温泉改造、龙王洞万龙公司一期开发、新东燃气、清李公路、九溪索桥、汇能发电等10个项目，协议资金5000万元，实际到位资金3600万元，同比增长220%，江垭镇也成为2004年全县招商引资工作突出贡献单位。招商引资的成效有力促进了全镇旅游产业化和城镇化进程，特别是以国家水利风景区、aaaa级景点、“百姓最喜爱的湖南百景”、张家界健康休闲之旅精品旅游线路江垭温泉度假中心、三星级宾馆温泉大酒店、“地心之门”龙王洞、娄水漂流、江垭水库平湖游、九溪古城等为主体的旅游产业已初具规模，2004年共接待中外游客35万人次，创旅游收入4500余万元，分别比上年增长110%和95%，同时吸纳第三产业从业人员2000余人，新增各类宾馆酒店22家，床位800多张。今年以来，江垭的旅游形势更加火热，到5月底已接待中外游客19.5万人次，按照这个趋势，预计今年江垭可以突破50万人次。通过招商引资，借鸡生财，这里面产生的营业税、增值税等地税分成正逐步成为我镇财源的又一支柱。
在城镇化方面也注重招商引资和经营城镇的理念，围绕建成“旅游城镇、生态城镇、绿色城镇”目标，在今年基本完成城镇规划总体修编和评审工作，完善城镇配套基础设施的基础上，进一步转换城镇经营思路，激活土地市场，带动社会资金投入小城镇建设。2004年争取县政府召开了江垭小城镇建设县长现场办公会，并争取到县政府每年从江垭产生的城镇建设维护税中返还20%（2005年基数17万元）用于镇本级基础建设和镇容环卫的政策。在基础设施建设方面，总投资1800万元的国土资源部6000亩土地开发整理项目、投资500万元的江垭新汽车站项目也已成功立项并有望今年启动。
在能源工业方面，总投资3.3亿元的关门岩电站也已全面动工，镇党委政府按照工程进度要求全力配合做好重点工程的移民稳定、征地拆迁等稳定和服务工作，若按照工程2006年8月第一台机组发电的进度，以及县政府出台的服务招商引资新增企业税收乡（镇）县两级二八分成的政策，从2006年起，江垭镇本级财政每年仅从关门岩电站的发电税收分成中就将增加30万元以上。这一系列招商引资成效的显现，将立竿见影地缓解乡镇本级财政困难的窘境，新兴财源将成为支撑起江垭镇富民强镇的重要支柱。
三、创新规范管理，理顺管理机制夯实执政基础
管理出生产力，管理出效益，为了应对农业税取消之后乡镇管理工作的新形势，更好地运用乡镇党委政府计划、组织、领导和控制一方经济社会文化发展的手段，协调组织资源以实现执政目标的最优化，江垭镇党委政府在做好配套改革的“乘除法”上也进行了一些有益的探索。
一是切实加强对干部队伍的管理，即管好“人”。乡镇干部在过去大都采取的是松散式、目标化的管理，由于管理方式、干部素质及乡镇待遇不能落实等原因，乡镇干部的管理难免存在一些不到位的情况，农业税取消之后，乡镇干部管理的空档将进一步拉大。为有效管好这一支乡镇基层干部队伍

上一页  [1] [2] [3] 下一页