⒈概述
用水桶定理衡量中国的小康，它最短的桶板在广大的农村地区。因此，没有农村的小康，就没有全国的小康；所以，当前农村工作的核心是增加农民收入。从农村经济来源分析，农民收入分为工资性、家庭经营性、财产性、转移性四个方面的收入。工资性收入主要是劳务收入，家庭经营收入主要包括农业生产如种粮、饲养畜禽等的收入，财产性收入主要是对外投资和财产租赁等取得的收入，转移性收入与国家的支农政策等有关。从全国的情况看，增加农村居民收入，主要措施和潜力是增加工资性收入和家庭经营性收入。实践经验已经证明，两者之间决不能偏废，因为两者在一定经济水平下是一个正比例关系（见附表一：中国农业经济研究中心公布的2003年全国农村固定观察点共2万多个农户的数据，并按东、中、西部三大地带分组汇总情况，和附表二）；随着人均纯收入水平的提高，非农收入比重呈加速增长态势（见附表三）。根据研究，当前四川农业不但没有进一步吸呐就业的能力，反而还在不断向外释放劳动力。这表明四川农村经济不但要依靠家庭经营的发展，更重要的是要依靠劳动力从以土地为载体的种植业上分离出来，转而从事其它产业。
农业是弱质产业，没有政策的保护，就没有农业的持续、健康发展，也就没有农民的增收；不仅发展中国家如此，发达国家更是如此。
传统农业的弱质性，一方面体现在其近乎完全竞争的市场结构特征。大宗农产品差异性较小，进入壁垒很低；生产者众多且比较分散，供给弹性较大；而农产品作为一种生活必需品，需求弹性却较小。供给弹性大、需求弹性小的市场特点，使得在买方市场条件下很容易形成过度竞争的不利局面，出现丰产不增收的悖论。LOcALhOsT另一方面体现在，农业再生产是自然再生产与经济再生产同时进行。生产者除面临较大的市场风险之外，还面临着较为严重的自然风险；同时由于农民以当期市场价格为决策依据，不可避免地出现产品的供需失衡和价格的大起大落。国内许多农业加工企业的产品科技含量不高，资本金普遍不足，品牌优势大多没有形成，规模效应也不明显，这些公司本身也难以摆脱弱质性的行业特点。第三，体现在农业劳动者的弱质和农业投入的严重不足，当前的农业劳动者多以"4050"以上人员为主，自有资金非常少，许多家庭只能维持简单的再生产，而没有足够的能力扩大再生产。
农业还是一个多功能的社会事业部门，其经济功能正在逐步弱化。多功能性（multifunctionality）一般是指农业部门除了生产农产品以外，还应该包括实现其它相关目标，如保护环境、保护物种、保持生物多样性、保留田园景色和乡村风味以创造和维持优美的人居环境，等等。农业的多功能性既决定了农业是一个特殊的、需要保护和发展的产业，又预示着农业与其他产业有所不同，农业除了确保粮食和其它农产品的供给之外，还发挥着防止洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观，以及传统文化的继承等多方面的作用。目前，发达国家已经将农业的多功能性作为保护其国内农业和农产品市场，维持其高度农业保护政策的口实；同时也成为获得政策保护的理论依据。
⒉加法
即农业补贴，是当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区普遍采取的，旨在保护和发展其农业的重要政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。
⒉⒈补贴的概念
在wto农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持。其较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接的扭曲性作用，一般被称为"绿箱"政策。包括一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等，粮食安全储备补贴，粮食援助补贴，与生产不挂钩的收入补贴，收入保险计划，自然灾害救济补贴，农业生产者退休或转业补贴，农业资源储备补贴，农业结构调整投资补贴，农业环境保护补贴，地区援助补贴。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为"黄箱"政策。包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。
⒉⒉补贴的国际运用
⒉⒉⒈美国
近30年来，美国农业部的年度财政预算占联邦总预算的3%--6%；2002年颁布的《农业保障和农村投资法》，大幅度增加了农业补贴，今后10年的年均法定补贴近200亿美元，涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。2000年美国农业的净收入为464亿美元，其中近半数（229亿美元）来自于联邦政府的直接现金支付 ，即200万农民人均从财政支持获得的收入高达11450美元。这些财政补贴最终来自联邦税收，相当于美国的纳税人人均负担100多美元。
⒉⒉⒉瑞士
瑞士政府的农业扶持措施有三类：生产和销售补贴，主要用于为食品生产和销售创造有利条件；直接支付，用于改善自然环境、保持生态平衡和避免由于过度集中而对环境带来压力；基础设施改善，致力于实现符合自然环境、安全、高效的食品生产，如改善结构、科研、咨询服务、提供农业辅助材料和进行植物和种类保护。据统计，瑞士农业收入的75%来自国家对农业支持，大大超出经合组织国家40%的平均水平。2002年，瑞士政府共投入农业补贴34.8亿瑞郎；另外，由于干旱的影响，政府对牛奶市场额外支出补贴1.53亿瑞郎。农民的收入大大高于国际水平。
⒉⒉⒊德国
据报道，德国农民2000年的收入水平是6.3万马克，通过欧盟和德国政府的种植业补贴、休耕补贴、畜牧业补贴（公牛、母牛、母羊补贴等）转移支付就达到4.5万马克（不含基础设施建设、农业科技服务等项目）。所以，有关人士认为德国农民实际上是德国政府养起来的！
⒉⒉⒋日本

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