规定口蹄疫苗注射收费标准是1.5元/头(只、次),即便如此,作为具体实施防疫工作的机构和人员均不乐意实施,原因是畜体副反应大,注射费不够对症治疗的药费,更不用说出现严重反应后的经济赔偿了(国家没有列支这方面的工作经费,动物防疫工作靠收取防检疫费维持)。
在1990年代以前,动物免疫注射一直是政府行为,由动物防疫部门免费向养殖户实施,再由政府补贴给实施者,出现反应或死亡也由政府承担。从当前国家扶持农业的形势来看,继续向养殖户收取防疫费的作法已不符合发展的需要了,国家应尽快解决动物防疫机构的人员和工作经费,为取消动物防疫收费创造条件。动物检疫费是一种行政许可收费,按照《行政许可法》的原则,许可不收费,因此也应尽快创造条件取消(需要指出的是,最近《国务院关于兽医体制改革的若干意见》中进一步确认了动物防检疫费,因此要取消,还有很远的路要走)。
按照《出入境检验检疫收费办法》的规定,大中型动物的检疫费标准是货值的1.2‰、动物产品是0.67‰,没有办法确定货值的执行大中型动物20元/(头、只)的标准。商检机构是国家机构,代表国家进行许可,这项收费标准在涉及出口环节的,也应该取消。
⒊⒌取消或降低其他涉农收费。如按照发改价格[2003]2353号文件规定,降低农机监理费、渔业船舶检验费标准、海事调解费等收费标准等。
⒋乘法
这是基层,特别是县、乡两级人民政府应该认真研究和长期使用的核心方法。通过提高农民的生产技能和改善生产方法,以改进现有的生产、管理,提高农产品产量或质量、降低其生产成本,从而成倍地增加收益,即乘数效应。这是一个把农业生产引上内涵式发展道路的方法,也是一个做强我国农业的核心方法,更是各级政府,特别是基层政府必须长期坚持的基本方法。中国农科院农经所钱克明在《中国"绿箱"政策的支持结构与效率》中指出:(2000年)政府在农业科技上每增加1元投入,就可使全国农牧业总产值增加11.87元;或者政府每增加1元农业科技投入,可降低农户9.35元的投入(或物质费用、生产成本的支出)。
⒋⒈农村人才培养。经验表明,一个农户家中有了一名以上的农村人材,其家庭的收入也就可以显著地增加。农民收入的增加依赖于农业生产能力的提高,主要表现在扩大农村人材队伍的质量、规模上;因此,培养农村人材就成为一项长期的战略任务。
⒋⒉农村适用技术培训、服务。技术培训是当前推广农业新技术的最好办法。生产操作问题就是技术问题!作为服务于农村的乡干部,是当地文化程度最高的群体,在职能转换后,工作的主要内容应该是技术培训和服务等,将先进的农业生产方法、理念等及时传递下去,以提高当地农民的生产能力和更新生产观念,从而达到农民增收之目的。
⒋⒊农业新技术示范。通过抓点示范,给当地农村创造一种新的生产模式、规模、方法等,以点带面。如建设村或基地村、扶持发展专业大户,突破思维定势和发展瓶颈。
⒌除法
降低生产成本,消除生产风险,建立生产保障。
⒌⒈消除种、养业的生产风险。通过开展植物病虫害监测、预防、检疫、控制与消灭,开展动物防疫、检疫与疫病监测、控制及消灭,以保障农业生产安全和农业生产者的财产不受损失,保护其生产或扩大再生产的积极性。这个方法是基层政府最有条件,也是必须采用的方法。
⒌⒉建立农业保险。为农业生产者提供生产保险服务,以保障其遭受自然灾害和意外事故后,经济损失能得到及时补偿,防止农民因为自然灾害而陷入生产和生活的绝境。在一些发达国家,农业保险早已成为政府保护和支持农业的一个重要政策手段。此项保险在我国虽然已存在了23年,但由于政策等诸多因素的影响,却没有如人们期望的那样走上起步、发展、壮大的路子,反而日益萎缩,陷入"农民保不起,保险公司赔不起"的尴尬境地,目前几乎停止。
上海市已在全国率先试点改革农业保险,出台了农业保险实施办法,成立农业保险公司,由政府给予农业保险一定的政策和资金扶持。根据规定,上海市郊农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面投保,可获得政府部门25%至45%的保险费补贴。四川也正在试行由商业保险公司代办奶牛政策性保险的试点,同时引进国际上经营农险较为成功的外资公司,如法国安盟保险公司将在成都正式营业。
⒌⒊降低生产和销售成本。
⒌⒊⒈建立农村专业合作组织,通过专业化服务和团体采购,提高服务效率和降低农业投入品的成本,同时还可稳定农产品的价格。
⒌⒊⒉实行农业机械的跨组织和跨区域运用,提高机械的使用效率和降低使用成本;利用国家对农业机械的扶持政策,降低作业收费标准。
⒌⒊⒊建立专业市场,保障产品稳定的销路和市场价格,同时还能降低产品的销售成本。
⒌⒊⒋与生产企业形成利益共同体。将企业的原料车间前移到农产品生产环节,企业与生产农户签定生产订单,农民按照合同要求和生产企业提供的农业投入品,为企业生产相应的农产品原料,免除了销售环节。
⒌⒊⒌国家应采取切实可行的措施,保障化肥等大综农业生产资料的价格稳定如淡季化肥贮备制度,等等,以控制农产品生产成本的增长快于价格的上涨。我们必须清醒地看到,当前我国农产品价格已在国际高位运行,因此产品价格上涨的空间已不多,如果化肥等价格继续上涨,农民种田的积极性将再度受到打击。
⒍综合法
前面的方法者是单一的手段,在我们的实践中还必须采用更高级的方法来考虑,即综合利用具有加、减、乘、除作用的方法。
⒍⒈制定科学的产业发展规划与计划,指导和促进符合当地发展方向和国家产业政策农产品的发展。
⒍⒉调整农业产业结构与优质、优势农产品基地建设。2003年四川省农产品成本与收益分析表明,在大综农产品中只有畜产品的单位收益最大,如生猪的纯收益为152元/头(1.66元/㎏)、山羊为119元/头(4.86元/㎏),大力发展现代畜牧业和节粮型牲畜、优质畜产品,是农业发展的必然趋势。
⒍⒊
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