0％的人口收入水平在平均线以下，因此农村60％以上的家庭教育支出的比重已达20％以上，研究人员发出了"就绝对数而言，除食品外，没有任何消费能出其右"的感言，从而让许多农村农的孩子上不起学。以完全市场化的民营学校成本为参照，推算出该年的"正常成本"为5030亿元，虚高4218亿元。对全国近8万户的教育支出调查资料并结合中国教育统计年鉴推算这一年形成了1837亿元的经费"黑洞"（没有在学校正规的帐面，国家无法监督），是"正常成本"的36.5％。其实研究人员还没有将学校采购教辅材料等的回扣，订做校服的高额利润和回扣等包括在内。
以生均"合理成本"作为政府购买教师劳务的成本依据，保障财政教育经费供给，降低或免除面向学生的各种收费，既可以让广大农村学龄人口上得起学，同时又变相增加了农民的可支配收入，而且还发展了教育事业。
6.⒕构建新的行政管理体制、机制，以降低成本，提高效率。通过调整政府内部管理结构和控制成本等，将有限的资源尽可能多地投放于三农工作。
⒎结论
增加农民收入是一项长期、艰巨而又复杂的系统工程，需要动员全社会的力量，采取综合的手段。当前需要新的理念，来重新认识我国农业的功能和作用，由此形成新的农业发展、保护与支持政策架构，并将其普及、传达给最基层的政府与公务员，以指导当地"三农"工作。
附表一 ， 2003年全国农村居民主要收支构成 单位：元
人均收入 其中 人均收入 人均支出 人均累计银行贷款 家庭经营性收入 工资性收入
全国 4580 3012 799 2959 3916 92
东部 6584 3769 1161 4254 5313 84
中部 3599 2499 621 2294 3016 70
西部 3541 2576 545 2079 3117 120
附表二，2004年1-6月农民家庭现金收入构成
总收入 其 中 工资性 家庭经营性 财产性 转移性
四川省 1218 447 675 14 82
成都市 2506 882 1355 158 112
广元市 860 387 429 3 42
附表三 ， 泸州市农民纯收入构成变动情况 单位：元
年度 绝对数／比重 农业／比重 非农业／比重
1997 1778／100 1058／59.5 720／40.5
2003 2515／100 1217／48.4 1298／51.6

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