料采购成本，开发北京、上海等地市场。
对于合作社的发展趋势，我们认为由于合作社在内部制度安排和外部制度环境环境均存在问题，加之成立的时间较短，合作社的未来发展存在很大的不确定性，目前看其发展方向存在两种可能性，一是企业和农民的利益更紧密地联合在一起，合作社向规范的方向发展，条件是农民现金入股或合作社建立二次返利制度；二是合作社退步为公司＋农户式的订单合作。
对于村集体经济组织，15.4%的样本社员认为对自己增收没有帮助，53.8%的社员认为帮助很小，只有30.8%的社员认为帮助很大。至于将来农民增收，有46.2%的样本社员认为要靠合作社，23.1%的社员认为要靠集体经济组织，11.5%的社员认为要靠龙头企业，19.2%的社员认为完全靠自己。样本社员对村集体经济组织满意的占38.5%，不满意占53.8%，很不满意的占7.7%。对于土地，农民都视为自己的命根子，样本社员认为不论能否长期在城里工作和生活，都不会放弃农村的土地承包权。
主要问题
（一）合作社内部制度安排方面
1、合作社的产权关系没有理顺。这是内部制度安排的核心问题，它主要表现在合作社的创办者与入社农民没有在产权关系上结成利益共同体。九星合作社创立时，曾经设计要吸纳一部分社员入股，但农民讨论不同意入股。现在调查，样本社员中仍有92.3%的社员不愿意投资入股。由于没有形成紧密型合作关系，遇到市场变化时，易引起违约。2004年合作社签订的合同收购量是1200吨，而实际收购量只有650吨，有40%的社员违约，没有按章程和合同向合作社交售粮食。另外，也有社员反映合作社在供应种子、收购水稻等方面存在一些问题。
2、合作社的决策主要由企业控制，普通社员在合作社中的决策地位较低，参与不多。在样本社员调查问卷中88.8%不了解合作社的经营情况，85.5%的社员不了解合作社章程，65.4%的社员没有参加合作社的领导选举。此外，合作社的章程有待完善，章程中对农民社员的权利与义务没有任何安排。
3、企业与农户利益分配上存在矛盾。由于没有产权关系和二次返利制度，合作社中企业和农民利益存在不一致的问题，企业是以盈利为目标，而农民只关心水稻能卖上好的价格，2004年合作社水稻收购结束后，水稻价格继续上涨，社员提出了二次返利的要求，最终企业与农户没有达成一致。
（二）合作社的外部制度环境方面
1、农民专业合作社不能依法在工商机关进行注册登记。九星合作社在工商局注册登记的是九星精米加工厂，企业的性质为个人独资企业，合作社对外开展业务也只能以九星精米加工厂的名义进行。
2、合作社难以在财政、税收、贷款等方面享受到政府的优惠政策。合作社是弱势群体的组织，国际上的通行作法是政府给予合作社多方面的优惠，以降低合作社的组织成本，但目前我国对合作社的政策扶持力度还不如农业产业化龙头企业。
3、农村合作经济组织的发展空间受到限制。国家虽然已经放开了粮食收购和销售市场，但粮食和化肥经营中仍明显残留着计划经济的痕迹，加之农产品运输费用过高，流通效率偏低，限制了农村合作经济组织的发展空间。

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