理的前提下，允许企业发行债券，允许创办为私营企业和农村服务的各种金融组织。过去，中国搞了乡镇基金会，到1998年，仅四川省就有乡镇基金会4052个，集资200多亿，但由于基金会产权不清，权责不明，监督机制缺乏，管理水平低下，乡镇领导说了算，腐败丛生，因此，在1999年被勒令关闭。乡镇基金会的失败只说明当时的国家领导者缺少现代管理头脑，对基金的设计仍然是计划经济的一套，现在我们的金融组织如农村信用社必须进行彻底的改革，做到产权清晰、科学管理、权力受到监督。

中央1号文件还提出，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，这也是有针对性的。因为农民没有可抵押的东西，土地是公有的，个人只是承包，土地不能抵押；房屋宅基地也不属于个人，所以，房屋也不能抵押，这样的话，农民要抵押贷款就几乎不可能了。我建议，土地和宅基地应当逐渐归农民所有，这有很大的好处：一，可以遏制非法侵占农民土地的问题。因为私有了，就必须平等谈判解决必要的征地问题，否则，侵犯私人财产，等于抢劫，会被告上法庭，会被判重刑。二，土地成为农民的创业资本，农民不再一无所有。三、可以消除村干部在分配土地和宅基地时的腐败。四、可用土地抵押，获得贷款。五、可以将土地变为养老和医疗保障的来源，解决农民的燃眉之急。为了防止农民变卖土地后流浪街头，可以立法规定：除非证明在城市确有住宅和工作，否则不容许将土地换成现金；但可以将土地卖掉换成养老和医疗基金的投入，不到老年或患大病时不允许大额取出。土地私有化，这是对农民过去为国家做出的巨额牺牲的补偿，可还农民一份尊严，可增强政府的合法性，受到农民的进一步的爱戴。

1号文件还提出，加快建立政策性农业保险制度。由于农业承受市场和大自然的双重风险，所以，保险公司一般都不愿意为农业承保，否则，理赔额太大，保险公司会损失惨重。因此，国家应当出台鼓励性、倾斜性的政策，帮助农民抵消风险的损失。也就是说，要建立政策性农业保险制度。

从上面可以看到，2004年应当说是中国农民的转折年，中央对三农问题确实提到了重中之重的位置。不过，以前中央对三农也出台过一些好的文件，但都难以落实，演变成了口号农业、口头农业。我希望，这一次不一样，1号文件一定能够得到落实、中央对三农的变法能够成功。为什么？因为现在的中央政府确实是亲民的、善治的，他们看到了中国问题的所在，更重要的是，他们有一套既符合中国国情又符合现代文明准则的做法和措施。

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