应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。如果没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及法律公正、农技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护在内的服务组织，就不可能在广大农村构筑多层次的社会化服务体系。同时，如果不按照市场原则，组织农民联合起来，成立专业合作社和各种形式的农民协会，发展壮大农民经纪人队伍，就不可能为农业产业化经营提供全方位服务。在国外，非盈利的农民专业合作组织是解决农户产供销一体的桥梁，从欧洲到泰国、菲律宾等几乎都有不同形式的农民专业合作社，他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到来自农户的直接监督，忠实代表了农户利益，取得了很好的成功经验。目前我省的农民专业合作社正处于刚刚起步的阶段，在很多农村都是空白。农民专业合作社自身也存在法律不健全，章程规章制度不规范，工作程序、服务范围和合作程度等还很不完善的情况。农村专业合作组织的缺位和不完善问题是阻碍我省农业产业化进一步发展壮大的制度因素，已经在局部地区、局部行业产生消极影响。

（五）农民整体素质较低

2003年全省乡村劳动力共3125.7万人，外出劳动力达1199.4万人。在本乡本土从事农业产业化的劳动力相对来说年龄相对较大、文化素质较差、技术能力水平较低，利用新技术、获取新信息的能力都比较欠缺。我们在对醴陵、攸县的抽样调查中了解到，农村现有的劳动力中文盲、半文盲约占了2.5%、小学文化程度占30.3%、初中文化程度占51.1%，平均每个劳动力受教育年限为8.5年。有一技之长或文化素质较高者，大都弃农外出为工、经商、返运，常年外出打工的农村劳动力比重达18.3%。这样，没有外出劳务的农村劳动力就成为全省农业产业化进程实施的人力基础。但是这部分农民文化素质偏低，吸收新技术的能力不强，在一定程度上制约了新的栽培、养殖技术，新的农产品加工技术的推广应用。从另一个角度看，市场价格多变，供求矛盾转化快，全省农业的市场环境、市场发育程度、流通秩序和信息服务等还不够完善，批发零售市场基础设施落后，信息不灵，渠道不畅，这些农民由于文化水平不高，难以把握农产品产销的大致趋势，导致农户经常因市场误导而盲目扩大生产规模，农产品生产出现区域性、结构性、季节性过剩，不仅影响了农民的经济效益，也造成生产资料及劳动力资源的浪费。

三、对策：从五个方面加快农业产业化进程

为尽快克服农产品经营企业和农民在产业化进程上遇到的瓶颈，就必须以中共中央一号文件为指针，从五个方面进一步推进全省农业产业化进程。

（一）加强政府引导，加大产业化资金投入

以规划为龙头、项目做支撑，不断改善农业生产条件，是推进农业产业化、标准化和现代化的保障。全省各地要按照省委省政府定下的的投资方向和投资重点，紧扣产业政策，坚持以诚信引农业项目、以环境引农业项目、以农业企业引农业项目，把时间和精力聚集到整体效益、长远效益和社会效益及环境效益上来，协助而不是包办项目资源配置，引导市场主体多上项目、上好项目。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的农产品经营企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

（二）进一步组织和壮大龙头企业

龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力量，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、推进质量和效果。培育壮大龙头企业，首先要把全省300家市级以上龙头企业作为重点，根据实际选择一批投入产出率高、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，进一步增强其核心竞争能力。通过这些企业，打造全省农产品加工企业的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是嫁接改造一批。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，要加大资本运作力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是开放引进一批。制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，从外省引进一批农业产业化经营的龙头企业。四是大力发展一批。按照十六大报告关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，吸引有较雄厚资金的城市民营企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添新活力。

（三）创新农业生产经营体系，培育壮大市场竞争主体

一要围绕主导产业，发展专业合作组织。乡村基层要引导农民自愿组建专业合作社或专业协会。市、县农口部门要以农技推广单位为载体，引导组建行业协会，把农业生产、加工、销售、科技推广各环节紧密联结起来，把农民与市场与企业紧密联合起来，实现小生产与大市场的有效对接，增强农业竞争力。二要加快培育新型农民组织。对需要加工的农产品，通过“企业＋生产基地＋农户”或“企业＋专业合作社＋农户”的模式组织农业生产。由企业加工并销售加工产品，实现产加销一体化。对于不需要深加工的农产品，由专业合作社统一组织包装和运销，形成“市场＋专业合作社＋农户”的生产经营模式。三要强化现有农村集体组织和社区组织的经济功强，改变目前少数农村集体经济组织在管理社区经济活动时看似“有组织”，其实“无组织”的状况，正确引导规范，使其逐步发展成为农村合作经济组织，真正成为组织和引导分散经营的农户参与市场竞争主体。四要充分发挥农村专业户、经纪人以及龙头企业等在生产经营过程中的龙头作用、组织作用，通过他们推进农业和农村组织化程度，扩大经营规模，增强市场谈判的力量，减少市场风险，谋求更大的市场份额。各级政府应从政策上培育大型

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