> 在非农产业中，不同的产业部门对劳动的需求弹性和对劳动力素质的要求是不一样的。就是同一种产业部门，在技术选择中的不同偏向也会导致对劳动力力需求量的变化。相比第二次产业而言，第三次产业（主要是服务业）每安排一个劳力就业，所需的资金量要小得多；相对重工业而言，轻工业每安排一个劳力就业，所需的资本量要小得多。所以，第三次产业、轻工业比例过低，是不利于农业剩余劳动力转移的。
而且，农业剩余劳动力大多素质不高，若过分强调发展高新技术产业，也不可能大量地吸引农业剩余劳动力到非农业部门就业。因此在大力发展高新技术产业时，不可忽视发展简单技术产业对吸收低技术层次劳动力的作用。同时，中国面临的国际上先进国家的技术大都具有很高的资本偏向，大都是适合发达国家资本充裕而劳动力紧缺的劳动节约型技术。若对其不加区别、不作变通的引进，势必加剧中国资本排斥劳动的倾向，不利于农业剩余劳动力的转移。
（三）农业比较收益水平和人口城市化水平
农业剩余劳动力转移问题产生的直接原因就是中国城乡之间的“推力”与“拉力”的作用。所谓“推力”是指由于农村人多地少的矛盾，农业比较收益水平过低，产生的大批农业剩余劳动力在客观上急需寻找出路，形成了巨大的外推力，把农民从传统的土地中推出来；所谓“拉力”是指城市和沿海地区经济的持续发展，提供了大量的就业机会和较高的比较利益，形成了巨大的磁引力，为农业剩余劳动力提供了转移的可能性空间和方向。这种推力与拉力的作用就导致了农业剩余劳动力转移现象的产生。但是，只有当这两种反方向的力的共同作用大致平衡时，农业剩余劳动力转移才能正常进行，推力过大或引力过大都会破坏农业剩余劳动力转移过程的正常进行，积累起许多难以解决的问题。随着二元经济向一元经济的转化，当城乡、工农差别不再突出时，农民才不再向往城市、工业，城市、工业才不再具有吸引力，推力与拉力基本消失时，劳动力转移现象才会归于停止。
（四）土地资源状况
土地是农业中不可替代的劳动资料，土地尤其是耕地的多少直接决定了农业对劳动力潜在需求的大小。土地资源的状况包括土地资源的总量、质量与流动性。总量的增加有利于人地关系的缓和，土地质量的提高有利于农业比较收益的提高，能减少农业对剩余劳动力的推力；反之，土地总面积减小、土地质量下降，将直接加大推力的作用。此外，土地使用权是否具有流动性，也是一个重要的方面。因为土地使用权无法自由流动，将导致一部分农业收益偏低、有转移愿望的农业剩余劳动力，无法摆脱土地的束缚（如农村中禁止土地撂荒的规定等）完成转移；或者强行抛荒土地，虽完成了转移，但又造成了不应有的损失。只有土地使用权能够自由流动，农业劳动力才能向非农业部门自由流动，留在农业中的劳动力也才能通过土地的适度集中提高农业收入。
（五）农民人力资本状况
劳动者只有具备了胜任某一行业工作的能力时，才有成为某一行业的劳动力，实现在该行业中的就业。中国的农业劳动者大多文化素质不高，只凭着传统的简单经验去耕作土地，而现代的许多非农业部门对劳动者提出了相对较高的要求。农业中广大的剩余劳动力要形成新的工作能力，完成在非农业部门的就业，就必须加大人力资本投资的力度。人力资本投资包括职业技术教育、专项的就业培训、卫生保健和医疗保险，同时还包括让劳动者知晓各种就业的信息、熟悉新就业环境等。从某种意义上说，人力资本投资实质上是将劳动者已经具备的潜在能力转化为现实的操作能力。比如只有劳动者具备初中文化程度，才能对其进行电子维修技术的培训；只有劳动者有识字的能力，才能对其进行打字技能的培训。因此，人力资本投资还应当重视一般意义上的人口质量投资，在提高人口整体素质上加大投入，提高人口素质潜能的存量水平，让其形成将来能够适应不同行业培训的基础，适应将来行业转化的需要。这种人口质量投资包括优生优育投资、文化教育投资、健康卫生投资等等。
（六）户籍管理制度和交通状况
我国长期以来实行的城乡隔离的户籍管理制度，在本质上是与市场经济要素自由流动的基本要求相违背的，它阻碍着人口的流动与迁移，限制着农业剩余劳动力向城市、非农部门的转移。改革以来，原有的城乡隔离的户籍制度有了一定程度的改进，但大量的隔离措施依然存在，如医疗、子女入学入托等。城市对广大的农业剩余劳动力依依然采取“经济吸纳”和“社会拒入”的双重矛盾态度。它导致了中国劳动力就业结构转化与人口城市化进程的严重脱节，不利于乡镇企业的适当集中，不利于第三产业的发展
另一方面，交通状况也是一个重要的影响因素。由于中国农业突出的季节性特征和中国严格的城乡隔离户籍制度，中国农业剩余劳动力的转移有相当部分是季节型的和兼业型的，劳动者需要经常地往返于农村家庭和非农业就业地点之间。甚至许多常年型转移的劳动力，由于没有完成相应的居住迁移，也是经常长距离流动。因此，如果交通困难，交通费用过高，必然会加大农业剩余劳动力转移就业的成本，导致一部分收益的损失，使一批原本可以实现转移的就业机会白白浪费掉。
三、中国农业剩余劳动力转移的对策
农业剩余劳动力的转移受到多方面因素的制约。在制约因素的各个方面，中国都不同程度地存在着某些问题。中国农业剩余劳动力转移问题的解决，也就依赖于这些问题的解决。
（一）深化国有企业改革
国有企业无论是在产值贡献上，还是在吸纳就业的贡献上，都有着突出的地位。但近几年来国有企业普遍面临效益下滑、下岗工人增多的问题。这既影响了中国整体经济的快速发展，又削弱了非农业部门对农业剩余劳动力的吸纳能力，甚至向社会推出大量的失业工人，将原先已转移到城市中就业的农业剩余劳动力挤回农业。所以，从转移劳动力的角度，我们也应当加大改革力度，使国有企业尽快走出困困境，保证整体经济持续快速健康地发展，为农业剩余劳动力的转移创造良好的外部条件。
（二）实施农业重点保护政策

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