们有理由相信，25年后的"放活基层组织"也必然会引发乡村社会的新一轮经济增长，更为重要的是将促进乡村社会的治理制度和组织结构发生深刻的变革。我们必须果断地

抓住历史性的机遇，推进乡村社会朝着"民本位"的正确方向前进，以促进中国*制度发生深刻的变化。

五、党在农村社会的领导必将与时俱进

过去，党的支部的领导权威，主要通过是乡政府强化实现的，乡政府强化党支部领导地位主要是受自身利益驱使--摄取村级资源。在很大的程度上，党支部代表了乡政府的利益，村委会代表的是农民的利益，这就是普遍存在的村"两委矛盾"的原因所在。由于政府掌控乡村社会的所有公共资源（国家机器、税费等），代表上级利益的党支部在农村的地位相对村委会要高出许多。随着农业税的取消，乡镇财政接在村集体经济体上的脐带扯断了，乡镇政府通过党支部控制村委会以获取资源的习惯做法没有了合法性和利益驱动。村委会作为合法的村民自治组织将依法掌控乡村社会的公共经济资源，党的基层组织的领导地位面临从未有过的新问题。

党的基层组织的领导方式必须要与时俱进。

未来乡村社会要朝"民本位"方向发展，那么，党的基层组织和党直接领导下的群团组织（妇联、共青团等）必须加强自身的民间性，回到民间去，成为"民本位"组织，以加强和改善党在农村的领导。加强党在基层的领导，就是要强化党的基层组织依法领导人民"选举、监督、罢免"基层政府和村委会；改善党在基层的领导，就是要实现党政分开，党的基层组织要始终站在人民群众中间，始终同人民群众同呼吸共命运。党的基层组织不能站在台上代表人民，要站在人民中间领导人民、代表人民。

党的基层组织要加强自身的建设，党组织应该由人民群众中的最优秀分子组成，始终保持党的纯洁性和先进性，以保证党的基层组织成为民间组织的领导核心，党的领导要通过领导民间组织来实现。在未来的乡村社会，要以党的基层党委或支部和党组织领导下的共青团、妇联会以及其他民间组织的领导人为主，组成乡镇或村的人民议会，人民议会决策乡镇或村的重大事务并提交人民代表大会表决，再交乡镇政府或村委会执行。党的基层组织必须坚持做到：领导人民给政府和村委会授权但不揽权；领导人民监督政府和村委会执行人民代表大会通过的决策但不参与执行、落实决策的具体工作；领导人民罢免腐败政府和村委会权力但不恋权。

党的基层支部和党委的成员，不能吃皇粮。党的基层组织的经费主要来源于党费和党产的收益，也可以以党组织的名义承接政府公开招标的工程，发动党员义务参加工程建设而获得经费。

党的基层组织必须带头示范"党代表常任制"等民主自治形式，以引导乡村民主*和民主文化的建设。

党的基层组织要加强自身的人民性、群众性、民间性、先进性，为乡镇体制和乡村社会由"官本位"向"民本位"转变提供*保证，为乡村社会向民主自治社会转变提供组织保证。这就是党的基层组织在新的历史条件下最根本的任务。

六、“布袋民主”将成为历史，民主将成为改革的根本动力

乡镇体制改革和乡村社会转型，就是由"收刮"体制转变成服务体制，由"官本位"社会转变为"民本位"社会。实现这种转变最难的是现有干部的角色转变--官转民。对很多吃惯了皇粮的人来讲，这是一场伤筋动骨的革命。

过去20多年的乡村社会*生活中，流行一种"布袋民主"--选上的干部就进入了布袋，再不会出来，所以，袋子里的干部越来越多，袋子里的干部越多，老百姓日子越难过。老百姓对这样的民主深恶痛绝。这样的民主是"官本位"体制下的民主。

当"农不养政"成为现实时，一个"民本位"乡村社会来临的时候，"布袋民主"再不可能有市场。民主既是维护老百姓权益的武器，又是中央政府"清理袋子"的力量。

民主将成为乡镇体制改革和乡村社会转型的根本动力。"两个两手抓，两手都要硬"将成为未来改革的工作方针。

一手抓民主建设，一手抓打击腐败。

一手抓民主建设，要通过民主选举的方式搬掉铁椅子，打破终身制，建立民权政府。选上是官，选不上即民，老百姓说了算；另一手抓打击腐败（或法制）。对对抗改革的要依法反腐败反掉一批。 一方面要依靠群众、发动群众，用民主的力量排除官本位的阻力；另一方面要保持强大的*压力来推动改革。

一手抓"釜底抽薪"，一手抓"另起炉灶"。

一手抓"釜底抽薪"，就是要对旧的"官本位"体制减少资源的供给，一方面是逐步取消农业税，逐步抽调乡镇"官本位"体制的财政基础；另一方面是国家财政对农村的教育、医疗和六小建设的投资，不能依赖原来的路径配置，要依靠民主化、法制化、制度化的方式配置资源。另一手抓"另起炉灶"，一方面就是要依靠民主的力量根据乡村的实际情况，建立民选、民管、民本位的乡镇政府；另一方面就是要建立"官转民"的保障机制，让那些主动放弃官位者有最低的生存保障，增强他们重新选择生活的底气。

在县乡社会里，只要农民稳定了，农民有了积极性，农民成为改革的主导力量，其他任何力量都不足以对社会稳定构成威胁，更不可能阻止社会前进。 只有真正的民主，才能彻底地消化掉乡镇原有体制的人员包袱，平稳实现乡镇体制转变和乡村社会转型。

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