口人均收入在1000元以下，月收入平均在100-200元， 仅相当于某些城镇居民贫困线的农民却要交纳税赋。正因这，2001年农村人*纳的税率为5％，城镇居民则为0．58％，二者负担的严重不公平是显而易见的。问题严重性还在于，有一些人总认为农民纳税天经地义，有利于培养农民纳税意识，有利于在全社会范围内营造自觉履行纳税义务的氛围， 可对800元以下的城镇居民却没有这样的说法，还认为应提高起征点。税收不仅是国家收入的基本手段，也是调节收入差距和促进经济发展的一个有力杠杆。(1）本钱不可侵犯原则；（2）最低扩大再生产资金不可侵犯原则；（3）最低生活费不可侵犯原则。应该说最重要的是永远不能使赋税触及生活所需，如果社会组织剥夺了纳税人一部分生活所需，使他衣食有忧，生存艰难，那就说不过去了。所以，在新的时代条件下，必须把社会公正放到一个至关重要的位置，对城乡居民一视同仁，取消不应当由农民负担的税费，改变"穷人替富人纳税"的不合理情况。
二、取消农民负担税费的可行性
（一）取消农业税有一定的思想前提
在理论界，不少专家学者从减负增收角度，不断呼吁减免农业税，给农民以国民待遇，努力消除"一国两制"、"一国两策"的城乡二元社会结构。去年底，党的十六大在总结几十年来我们在处理城乡关系问题经骏的基础上， 提出了"统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务"这一重要战略举措。 今年初，中央农村工作会议又进一步强调，"更多地关注农村，关心农
民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置"。 党中央对"三农"问题的高度重视，使更多的人深刻认识到，全面建设小康社会，重点和难点都在"三农"。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有殷实的农民，就没有全国人民的全面小康。特别是当前农民增收问题尤为突出，而要有效地解决增加农民收入这个难题， 减免农业税就是其中最有力的途径之一。可以说，目前全社会对"三农"问题达到的空前的共识，为今后取消农业税提供了充分的思想和认识前提。
（二）取消农业税对全国财政实力影响不大
在工业社会里，农业产值占整个社会经济总量的比重较小，再加上此时的农业一般是自身效益低，社会效益高的弱质产业，农民属于社会中的一个弱势群体，因此，国家取消农民所负担的农业各种税费，实行农业补贴政策，就成了世界各国的共同做法。从目前我国税收收入结构分析，农业各税占全国税收总收入的比重极低，而且从20世纪90年代中期后， 其比重还在迅速下降。2002年，我国财政收入为18914亿元，农村税费改革后， 全国农业税收入500亿元，占全国财政收入的比重为2．6％，不论从绝对量或相对量看，农业税在全国财政收入中都比较小，继续征收这部分税收意义不大，取消这部分税收对工业化和国民经济发展不会造成多大震动，对全国财政收入总量和财政实力也影响不大，国家财政完全可以承受。2002年我国财政收入占国内生产总值的比重仅为18．5％， 比重明显偏低。每年国内生产总值超过10万亿元，财政收入占国内生产总值的比例只要提高一个百分点，就可以增加上千亿元的收入，财政收入的这方面潜力是相当可观的，只要稍作努力，通过挖潜来弥补减免农业税的口子是绰绰有余的。
（三）管理费用有节省余地
我国农户数量极其庞犬，要对近2．4亿农户征收税费，任务十分繁重。从实际情况看，在一些传统农区，平均每个村约有上千农户，每个乡镇有数十个村、上万农户。要实现农村税费改革所要求的村村减负、户户减负的目标，必须在征税之前，对农业税计税面积、税赋水平进行逐村逐户核实查对，还要做到让所有农户对各自的计税面积、计税金额和负担卡签字；在税费征收过程中，不仅要宣传发动，还要上门征缴，同时还要做好困难户的核查和税费减免，"钉子户"的说服教育或采取"税收保全"措施等项工作。靠现有的农税征管人员，无法面对数量庞大，高度分散，规模狭小的农户，也无法保质保量地完成这些工作。因此，要确保这项工作的顺利完成，就需要加强管理，充实人员，这自然会导致机构膨胀，增加费用。如果将人员工资、管理成本和中间损失计算在内，这是一笔不小的开支。国家要是将这些钱用于农业税费减免，则全部好处为农民所得，也减少了国家财政在这方面开支的麻烦。
（四）农村税费改革为取消农业税奠定了基础
农村税费改革，使农民负担大幅度下降，从试点情况看，减负均在30％以上，有的地区达40％以上。虽然，由于税费改革使乡村两级财力明显减少，但中央通过转移支付，基本保证了基层政权的正常运转。2002年，国务院新增16个省份扩大改革试点后，中央财政新增安排165亿元用于补助16个省份改革， 使2002年中央财政安排的转移支付总额增加到了245亿元（包括50亿元的农村教师工资专项补助） 。今年，国务院决定，在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作，中央财政继续安排一定资金支持地方试点工作。目前农村税费改革试点方案所要达到的目标还不是最终目标。我国农业税制度改革的总体思路是：适应社会主义市场经济的需要，按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少以至完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税。城乡统一税制是国际上通行的做法。综观世界各国的税收制度，基本不单独设立农业税这一专门面向农业的税种。在统一的税制下，农民与其他社会成员一样，享有相同的税种制度，按其经济活动的属性分别在相应的税种下缴纳所得税、增值税和遗产税等。正因如此，最近，国务院又决定在全国开始逐步取消农业特产，这是推进农村税费改革的又一项重要举措。可见，农村税费改革的不断推进和深化，为下一步取消农业税积累了经验，也奠定了基础。
（五）现有的利益格局有调整的空间
一是我国财政对粮棉流通环节的补

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