占总农户数的10%左右。除了还有38%的农户处于龙头企业的带动之下外，还有52%的农户处于分散经营、各找市场的状态，他们还未能从农业产业化经营中获得任何利益。
必须大力发展农民专业合作经济组织，发挥其促进农业产业化发展的作用。党的十六届三中全会《决定》提出，要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织。要注意总结各地农民专业合作经济组织的实践经验，充分发挥其组织农民的作用，使农民真正变成市场竞争主体。四川省“支部加协会”的工作模式[4]，是对农民专业合作经济组织发展的有益探索，也是一种有效的专业合作经济的组织形式。“支部加协会”是在党的领导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种新的工作模式。目前，四川省乡村两级共建立各类专业协会26877个，覆盖了全省49％的行政村；协会会员达到125万人，带动了289万多农户，占全省农户总数的21．5％。“支部加协会”的工作模式和组织形式，在新的历史条件下比较好地解决了支部、协会与农民三者之间的关系，符合当前广大农村经济发展的现实状况，顺应了农民群众致富奔小康的强烈愿望。这一做法，不仅适用于中西部地区，也适用于东部地区，具有较为普遍的推广价值。
4.农企关系问题
4.1 农企关系“两张皮”现象及其症结
发展农业产业化，毫无疑问地，就是要使农业成为整个市场经济中的一个有机组成部分，最终是为了增加农民的收入，改变农村的落后面貌，实现农业和农村现代化。显然，在龙头企业带动农户进入市场的产业化组织形式中，龙头企业肩负着双重的责任：既要保证企业自身利益的实现，又要能够带动农户，并让利于农。河南金粒麦业公司每收购1公斤小麦，向农户返还3分钱的做法，为龙头企业“让利于农”开了先河。
但是，大多数的龙头企业与农户之间的利益关系还没有理顺，利益纠纷时有发生。一方面，龙头企业和农户之间的关系多是简单的买断关系，企业与农户签订稳定的购销合同的只是少数，与农户结成紧密的利益共同体的就更少。在这种关系下，企业很难做到“让利于农”，农户也就很难分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润。因而在某种产品市场需求旺盛，价格看涨的情况下，农民不愿把产品卖给加工销售企业，而打算直接上市销售；而当某种产品销售不畅，价格下跌时，加工销售企业又不愿按协定价格从农民手中收购农产品。这种龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”的现象，既损害了农户利益，也影响了企业利益，制约了农业产业化的健康发展。
另一方面，在一些企业与农户结成紧密利益共同体（主要是通过合同方式）的产业化组织中，双方的利益关系也没有完全理顺，这大多数表现为合同本身不规范，当事人双方的责权利关系并不明确。一旦出现利益纠纷、诉诸法律时，或者因为这种契约不合法而招致农民利益受损，或者由于涉案金额过小、类似案件过多而无暇顾及。农民利益得不到切实保护，农业产业化的发展就会受到很大影响。
龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”现象的深层次原因，在于农业产业化系统内外之间矛盾，即系统外市场机制与系统内“非市场安排”之间的矛盾。在系统外，龙头企业和农户都是各自独立的利益主体，都要根据利益最大化原则从事生产和经营活动；在系统内，龙头企业和农户之间又存在一种“非市场安排”：即要求龙头企业向农户返还利润、对农户实行低偿或无偿服务、按内部合同保护价格收购农户签约产品等。在当前龙头企业获利并不丰厚的情况下，这一点是很难做到的。况且，这种“非市场安排”本身与市场机制是有矛盾的。
4.2 完善投入机制，并多途径形成合理的农企利益关系
4.2.1 完善投入机制。要解决农企关系“两张皮”问题，最根本的解决办法是完善投入机制，即通过一种外在力量的注入，使系统内外的利益关系的失衡转变为平衡。这种外在的力量，就是政府的财政投入，即通过政府向龙头企业发放补贴，使龙头企业向农户支付的“利润返还”得到弥补，保证龙头企业的利益不受损失。同时，农户的利益也得到了保证。这是一种“双赢”之举。
这就需要国家调整财政分配格局，增加支农资金比重。这种调整不仅应该，而且迫切。长期以来，我国靠剥夺农民、牺牲农业发展起来了城市工业，建立了完整的国民经济体系，现在该是“反哺”农业的时候了。而且，如果城乡差距进一步扩大，不仅农村经济难以发展，城市经济也将失去发展的基础和支持条件。
4.2.2 多途径形成合理的农企利益关系
应通过多种途径，引导龙头企业同农民形成合理的利益关系。一是要通过建立生产基地，培育和发展龙头企业，使龙头企业与农户之间形成稳定的购销关系；二是要采取一些鼓励性政策，如政府补贴，引导龙头企业“让利于农”，使农户真正分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润。三是要通过健全法律法规，使龙头企业与农户之间的利益关系走上法制化、规范化轨道。
针对目前龙头企业与农户之间合同契约关系不规范、不完善的状况，也要采取多方面的措施。首先，要通过宣传教育，提高农户和龙头企业的法制意识。其次，引导农户和龙头企业签订规范的合同契约。合同契约应明确规定各自的权利和义务，农户有责任按照龙头企业的要求，保质保量向龙头企业提供农产品，保证龙头企业有稳定的货源；而龙头企业则要向农户提供产前、产中和产后服务，按规定价格收购农产品，并根据双方协商返还部分农产品加工的附加值和流通中的利润。第三，大力发展农村公证等社会服务事业，监督和保证合同契约关系的规范化。第四，各地区应根据当地实际，适当调低经济纠纷案件的法律调解数额，保证小额交易中的经济纠纷案件能够得到合理有效的处理。第五，加大执法力度、提高办事效率，保证有关政策措施和法律法规能够真正落到实处。
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