了加快土地流转、发展效益农业的政策措施。
二、农村土地流转的作用
1．有利于克服小规模家庭经营的局限性。在家庭经营长期不变的情况下，如何克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路，实现农业增产又增收，是新世纪我国农业发展必须解决的问题。在浙江，人们针对人多地少和农户小规模经营的现实，提出“农户连片专业规模经营”的经营模式。这种经营模式强调农业生产要在家庭承包经营的基础上走区域化、专业化、规模化之路。而实现这种经营模式的关键环节就是土地流转。
2．有利于土地的充分利用。通过土地流转把零星的土地从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新配置土地，进行适度规模经营，有利于改善分布于农民中异质人力资本的配置效率，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合；有利
于农业的分工与专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。
3．有利于农村劳动力向第二、第三产业转移。土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化和农业现代化的进程。湖州市织里镇大潘兜村从1994年下半年建立土地流转机制以来，将1400多亩水田承包给14个大户经营，到目前全村已有1180多个劳动力转向第二、第三产业，占劳动力总数的90％以上，2000年的人均收入达到7899元。
4．有利于农业结构调整和农民增收。土地流转机制的建立，加速了农业结构的调整和优化，主要表现为“五增一减”，即水产增、蔬菜增、瓜果增、花卉增、其它经济作物增和粮食减。浙江的许多地区都通过各种形式的土地流转促进了产业结构的调整。例如，绍兴
县福全镇峡山村2000年在征得农民同意的前提下，利用152亩低洼农田调整结构，发展河蚌养殖，村与农户签订协议，农户将承包田反租倒包给村里5年，村里以每年每亩190元价格补贴给农户。村里把反租的承包田包给3个外地养蚌大户养蚌育珠，承包期5年，承包款每年每亩215元。
调整农业结构、发展效益农业大大增加了农民的收入。一方面，土地流出的农户的租金收入明显增加，例如在温岭市，农户间转让用于种西瓜的土地租金前几年只需每亩50元，现在涨到了每亩600元，最高的已上升到每亩800元。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入。绍兴市通过土地流转和农业结构调整发展效益农业，农民的人均收入达到5414元（在浙江省排名第一），比上年增长9．8％。
5．有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。无论是委托转包还是反租倒包，村集体经济组织借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段，提升了土地的利用价值，增加了经营收入和发包收入。绍兴市在2000年通过土地流转，明显增加了村集体收人，增强了村集体经济实力。全市村集体经济总收入达到 76665万元，增长了 10． 9％，其中，统一经营收入为11287万元， 比1999年增长 23． 1%成包收入 32678万元，增长 10． 9%。上虞市丰惠镇有 12个村实施土地委托转包后，村集体经济每年共增加收入30万元。
三、浙江农村土地流转的经验
1．解放思想，消除认识误区。浙江农村土地流转的迅速发展，得益于思想解放和认识误区的消除。通过广大农民的实践和探索，人们普遍认识到：在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的基础上，在一些经济相对发达、人多地少的地区，根据农业。农村经济的发展要求，通过建立土地流转机制，使农民手中的土地使用权得以流转，实现土地的有效利用，使农业和农村经济得到更快发展，这是对双层经营体制的完善与发展。这种变革，不仅不会动摇双层经营体制，反而会有助于这一制度的长期稳定和发展。
2．政府重视，政策到位。实现农业增产、农民增收、农村稳定是各级政府的重要目标。在政府看来，农地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，因此，浙江各级政府都对农村土地流转十分重视，出台了有关政策措施，推进了农村土地流转的进程。如衢州
市、绍兴市政府专门召开了土地流转、农业结构调整现场会，市政府领导人深入农村为农民就土地流转问题答疑解难。浙江省还专门召开了全省范围的“农村土地流转研讨会”，并准备在充分调研的基础上，出台关于农村土地流转的具体文件，为土地流转创造宽松的政策环境。
3．形式多样，灵活机动。在农村土地流转过程中，各地并没有采取统一的形式，而是让广大农民和各级政府根据当地的实际情况去创造。在流转形式上，除了前面介绍的转包、转让（包括反租倒包）、互换、入股等主要形式外，还存在许多其它形式：①季节性承包。例如，温岭市一些西瓜种植户的承包期只有一季。一些农户只是把冬闲田承包给他人耕种一季。②多次流转。一些承包经营大户把转包的土地再次转包给他人，形成土地的多次流转。③招标、拍卖。一些村集体将保留的机动地、“四荒”地通过招标或拍卖的方式承包给
他人经营。④土地信托。即乡镇或村的信托服务组织统一对土地进行流转。土地流转形式的多样化，使广大农民可以充分根据自身的实际，选择最适合自身需要的方式流转土地。
4．因地制宜，分类指导。土地流转既涉及农村经济的发展，又涉及农村稳定，因此，农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上，要因地制宜，分类指导，稳定推进。在实施有组织、大范围的土地流转时，要充分考虑现有农村经济的发展水平和农村劳动力转移的状况。只有在农民人均收入较高（一般是超过 5000元）、非农产业比重较高（一般是超过 80％以上）。从事农业的劳动力比重较低（一般是下降到30％以下）、一般农户已缺乏种田积极性的情况下，土地才能进行较大范围的流转；并且在实施过程中，要坚持
“自愿、有偿、依法

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