省农户数的24%,其中签订合同的农户数122万户,占带动农户的46%,合作合股的农户16万户,占6%,其它形式带动的127万户,占48%,合作方式按利润返还的11万户,占10%,股份合作方式按股分红的2万户,占2%,其它形式带动的33万户,占30%。产业化组织带动农户增加收入124亿元,其中1083家龙头企业带动增加的收入51亿元,户均增收1926元,115家省级农业龙头企业带动农户增收24.6亿元,户均增收2214元。
二、广东省推进农业产业化经营的经验
(一)各级党委、政府主要领导高度重视 1998年,省委八届二次全会提出实施龙头带动战略,根据不同经济类型地区发展特点,实行分类指导,从三个层次推进广东的农业产业化经营和现代化建设进程:一是在经济发达的珠江三角洲建立十大现代化农业示范区,辐射带动全区以至全省农业现代化的发展;二是实施龙头企业带动战略,在经济欠发达地区的东西两翼和山区重点扶持发展一批有实力、规模大、辐射能力强的50家农业龙头企业,推动农业产业化经营的发展;三是对经济相对落后的16个贫困县采取帮扶办法,培植48家扶贫农业龙头企业,带动贫困地区农业经济的发展。2001年,广东省委八届七次全会作出了《大力推进农业产业化经营的决定》,省政府制定了《广东省重点发展100家农业龙头企业的实施方案》,建立了农业产业化联席会议制度,并安排一定的财政资金对省农业龙头企业予以扶持。
(二)多方支持,形成合力 近几年来,各级党委政府为农业龙头企业发展创造良好环境。各级财政十分重视扶持农业产业化的发展,扶持资金逐年增加。省财从2002年起每年拿出5000万元扶持省农业龙头企业(其中1000万元扶持扶贫农业龙头企业),从2003年起每年拿2000万元扶持东西两翼和粤北山区建设十二个农业现代化示范区。广州市财政2001年至2003年无偿投入资金14542万元,主要支持龙头企业开展农产品深加工和市场建设。深圳市财政三年来安排了6533万元,支持省农业龙头企业拓展内地生产基地,扩大生产规模,发展“公司+基地+农户”的产业化经营。珠海市坚持“多予、少取、放活”方针,对龙头企业带动和建设生产基地500亩以上的,每亩补贴600元用于农田基本建设,农机具购置补贴50%,与此同时,市财政还拿出264万元,用于补贴斗门农产品流通协会,购置农产
品流通车44辆,电脑24台。近年来,金融部门对115家省龙头企业贷款支持累计达159.68亿元。各级税务部门按政策减免省农业龙头企业包括农产品初加工所得税36630万元。115家省龙头企业中有59家农产品加工企业落实了购进农产品原料的增值税进项抵扣率从10%提高到13%的政策。
(三)优胜劣汰,扶优扶强 广东省坚持打破门户之见和区域限制,多种形式创办一批、催生一批、重组一批、改制一批的做法,使一大批农业龙头企业迅速发展和壮大起来。如云浮市目前拥有年销售收入500万元以上的农业龙头企业50家,其中超亿元的7家,其成功经验是立足山区资源优势,实施“五个一齐抓”和“大龙小龙一齐舞”的战略,形成了群龙竞舞的发展格局。潮州市抓住当地茶、凉果、咸茶和水产、畜牧等传统加工产业优势,采取有力措施积极扶持华海、康辉等一批民营农业龙头企业,带动当地兴办了茶叶、水果、水产、蔬菜、粮食等10多万亩生产基地,形成了主导产品区域化、规模化生产。
(四)遵循规律,加强指导 一是把握标准,选好扶持对象。农业龙头企业必须实行农产品生产、加工、销售一体化经营,辐射带动农户,并有相对稳定的销售体系和生产基地。二是实行“扶优、扶强、扶大”原则和动态管理办法。省、地级市、县各级党委都制定了认定标准和扶持政策,对认定的农业龙头企业实行动态管理。2002年广东省农业产业化办公室对不符合条件的11家龙头企业予以摘牌,今年在严格考核的基础上,又对不符合条件的7家龙头企业予以摘牌。三是处理好农业产业化经营发展与农民承包土地的利益关系。明确要求实行农业产业化经营是在家庭承包经营的基础上推进,不能动摇家庭承包经营基础,不得侵犯农民的财产权益。土地使用权流转必须坚持农民自愿、有偿、依法的原则,决不允许在土地使用权流转中损害农民利益。四是引导公司与农户建立较稳定的利益联结机制。目前主要有三种:一种是紧密型。广东东升农场有限公司、斗门对虾产业化研究院有限公司等与农户签订合同,风险共担、利益均沾。第二种属半紧密型。斗门区农产品流通协会为农户提供技术、购销等统一服务、发展订单养殖业。另外还有一种就是松散型。公司与农户没有契约约定,公司通过自己的经营活动向农户传递信息,并采取优惠措施吸引农户。
(五)加强基础设施建设,改善发展环境 一是抓好农田基本建设。珠海市的“农业现代化示范区”、顺德的“花卉世界”和广州花博园等企业,通过政府投资和整治基础设施建设,引来诸如美国维生科技有限公司等海内外260家花商前来投资建场,形成了从广州一顺德一珠海的百公里花卉长廊。二是加强农产品市场体系建设。通过规划、改造,重点发展产地和销地农产品批发市场,全省建成农产品市场达1956个,年成额740亿元,有14个成为农业部定点市场。三是完善农业信息服务体系。全省已有13个地级市和30多个县(市)建立了农业信息服务网站,为当地农业龙头企业和农民提供信息服务。四是加快农产品质量标准体系建设。广东省有12个农产品质量检测中心被农业部列为部级质量监督检测中心筹建范围,其中有9个已通过农业部机构授权认证和国家计量认证。同时在全省农业龙头企业和现代化示范区全面实施农业标准化生产,在农业部定点的市场全部设立了农药残留检测站,对进场交易的农产品进行农药残留检测。
三、山西农业产业化经营与广东比较分析及启示
(一)优势比较 广东是我国农业大省,有五大优势:一是区位优势。光热丰富,靠近港澳;二是海洋资源优势。岛屿多,全省有8个出海口;三是体制优势。机构精干,工作效率
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