税费改革不会使自己的收入增加，而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。
在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，有13名表示海南农村税费改革的困难之处在于财政转移支付制度不健全，有4名表示海南农村税费改革的困难之处在于村干部和村民对税费改革存在认识误区，有7名表示海南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。
（七）农民民主意识，参政议政情况
为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3% 的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什么必要，而有 4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。
对于农民参政议政的情况，我们主要用农民最近两年来缺席村民大会的次数来反映。调查显示，28.0% 的没有缺席过村民大会，33.7%的人缺席过1次，21.0%的人缺席过2次，17.3%的人缺席过三次以上。我们在重点调查中也发现，农民的*参与程度同个人收入水平几乎不相关，与年龄和性别呈低度相关，而其受*面貌和阅历的影响比较显著。
三、海南农村、农民方面存在的主要问题
（一），农村教育、卫生事业比较落后，难以适应现代经济社会发展的需要
1． 在教育方面。在调查中，有24.3%的人对海南农村的教育现状表示不很满意，而有10.0% 的人则表示很不满意。正如村民的不满所反映的情况一样，海南农村的教育的确问题多多。这些问题集中体现在三个方面。
第一是教师结构失调，教学质量严重滑坡。目前，海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有*、素质高的教师都奔向海口等较大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于民办教师、带课教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能"照本宣科"，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此，才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。
第二是教育消费负担过重，儿童失学情况严重。教育消费已成为一些农村家庭的最大负担。调查显示，除有22％的家庭无人上学外，其中有27.0%的人表示教育消费低于家庭纯收入的25%以下，有37.3%的人表示占到了家庭纯收入的26%-50%，有44.7%的表示占到了家庭纯收入的51%以上。而在教育支出占到了家庭纯收入51%以上的家庭中，有12.0%的家庭超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。农村家庭教育消费负担过重主要来自于两个方面的原因。一是近年来，农民收入增长缓慢，加之农业生产资料价格高，农村家庭实际可支配收入相当少。二是教育费用有明显增加趋势。在博养村小学作重点访谈时，一位姓陈的老师告诉我们，不少十多岁的孩子因家庭负担不起学费，早早地出去赚钱谋生了。而且，这种现象在海南农村比较普遍。
第三是，教学设施落后，办学条件较差。从前面的统计数据可以看出，26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了，但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。
2．在医疗卫生方面
统计数据显示，9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差，28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差，而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。
第一是农村医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健工作薄弱。 在海南农村，除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中，只有翁田镇下田村有一个合作医疗所，但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里，农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态，寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高，很难提供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。
第二是治病费用高，农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来，因此所有医疗费都得农民自己掏。 而受低收入和高药费（调查中，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高）的影响，农民在看病问题上相当"谨慎"。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支主要用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。
第三是人才和设备匮乏，重医轻防现象突出。我们在调查中发现，在乡村一级医疗机构中工作的人员很多都是"杂牌军"，受过正规高等医疗教育的人数比例相当低。实际上，从整体来

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