农业产业化经济前途和税费改革的一点思考

改变外在的环境外，更重要的应该是对其内因加以改变。使得内因起主要的作用，如果农民真正的富裕了，不但可以不要税费改革，还可以增加国家的税收。当然，在这一过程中，税费改革是必需的。而且，税费改革中也暴露出一些问题，需要我们进行深入思考并寻求解决的办法。
第一，农民负担累退性增强，负担不均衡现象较为严重。具体来说，就是经济条件较好的负担轻，而较差的负担重。根据农业收入占家庭收入的比例，农民可大至分为纯农户、半农户、非农户。纯农户和半农户都要负担涉农税费，非农户则不需要负担，而纯农民多是一些无技术特长的农民，大多很贫困，这部分人无论负担多少税收都显得很重。另一方面，经济相对比较发达的农村，人均耕地少，农业税增量小，负担增加不多，而一些经济相对比较落后的产粮区，人均耕地多，负担反而增加得多。
第二，乡镇财政出现困难。目前，乡镇财政是最困难的一级财政。实行农村税费改革后，乡镇财政困难状况将更加突出。从近期看，取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税以后，将导致乡镇财力大幅度减少。1999年，山东省乡统筹费收入35．21亿元，农村教育集资5．34亿元，屠宰税1．15亿元。根据初步测算，实行农村税费改革后，全省乡镇财政减收17亿元左右。从长远看，实行农村税费改革后，农业税成为乡镇财政的主要收入，这项税收在一定时期内将保持相对稳定，而且很容易受自然灾害影响，农业税大幅增加的可能性很小，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长。如此以来，乡镇财政困难将进一步加剧。
第三，部分区域性公共品的供给面临挑战。公共品的有效供给需要有相应的收入做保证。税费改革后，基层政府由于收入减少了很多，无暇顾及这部分产品的提供，因此，这部分公共品的供给就成了一个问题。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性较强，受益区域已不仅仅是一个乡、一个村，而是涉及几个乡，甚至几个县。这些公共品在改革后会供给严重不足。
纵观这些事实，现在的农民在经济状况上虽然比以前有所进步，但是进步也不是很大，而且如果就只是停留在现有的解决办法上，提够农民收入的空间并不是很大。都说农业产业化和农村税费改革是中国农村的第三次革命，农民也的确从中尝到了革命的果实。但是，随着农村的变化发展和社会的进步，现实向我们提出了新的挑战，那就是如何在原有的成果上再造一次辉煌，我们不能总是守着以前革命所留下的果实。

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