小城市与小城镇合理布局和协调发展目标。
2、强化区域发展、区域规划、区域布局，科学制定小城镇区域规划与合理布局。小城镇与周边农村、城镇以及中心城市之间，是一个联系密切的有机整体，其规划不能只着眼于单个小城镇，而要从区域经济整体发展高度和思路来设计规划，只有将局部的、个体的小城镇放到区域经济的整体中，才能形成区域内合理、有序的小城镇群体结构。
3、严格控制小城镇数量，提高质量。可分为两类：一是人口规模大、区域优势好、经济实力强、具有发展成为小城市可能的小城镇"带"或小城镇"群"（包括县城城关镇），可跨区域调整行政区划，将其发育为小城市，全国总量规模可在300-500个，个均人口规模可在15-20万；重点是完善城市功能、扩大经济和人口规模。二是区位优势和资源条件相对较好的小城镇，可考虑通过采取"撤并乡镇"的方式，发展成为重点的中心城镇，尤其是在中西部地区；全国总量可在1万个左右，个均人口规模可在5万人左右；其发展重点是完善设施建设、扩张人口规模、提高经济水平、强化城镇功能。
4、小城镇要有城市功能，要实行新的制度与体制。无论是"城"，还是"镇"，都是一个人口、资源、非农经济发展比较集中的空间，都要有城市功能。小城镇作为一种新的城镇空间，必须从现在开始就改革已经染上的老的城市体制弊端，尤其对政府的职能，要实行"小政府，大社会"、"小机关，大服务"等新的城镇管理体制：如充分发挥市场经济的作用，建立精干高效、职能完善的政府组织，等等。
（二）基本原则
1、有利于保护农业和农民的长远利益。农业和农民利益事关国家现代化事业的全局；在地方工业化、城市城镇过程中，如果不采取有效地保护措施，土地、资金与农村人口的扭曲性流动，必然使农业和农民的长远利益受到极大损害。
2、培育农村要素资源市场化运行机制。目前一些小城镇在用地、户籍、投资等方面的做法，具有很强的地方政府主导型和垄断性特征，市场机制不健全。要切实保护农业和农民的长远利益，要素市场化将会发挥巨大作用：如切实尊重和保护农民和集体的土地权益，允许集体土地直接进入小城镇用地市场，赋予农民在小城镇免费落户的权力，切实落实"随投资、随所有、随受益"投资管理制度，等等。
3、努力维护科学规划的严肃性和权威性。要有效实施小城镇发展战略，必须由权威部门制定科学的小城镇区域发展规划，小城镇建设必须服从于区域规划；小城镇区域发展规划必须受法律保护。
（三）改革建议
1、抛弃"以乡建镇"模式，按科学规划、布局、发展小城镇。（1）以地（市）级为单位，按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，严格控制小城镇发展数量。国家应尽快制定统一的政策，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求，聘请权威规划单位，对其行政区域内的小城镇发展数量进行科学规划；彻底打消地方政府"是乡就可能变成小城镇"的念头，尤其在中西部地区，要避免走"小城镇遍地开花"的老路。（2）相对落后地区通过"撤乡并镇"，扩大那些区位优势强、资源条件好、人口规模大的中心城镇的管理权限和管辖范围。可以县为单位，规划布局5-7个中心城镇，尽可能地扩大其管理权限，并采取优惠的用地、户籍、税收、信贷政策，鼓励乡镇企业和人口向中心城镇集中；在一些重点的中心城镇，国家要根据其区位和资源条件，兴建若干大中型建设项目，培育主导产业，发挥其拉动要素聚集和经济增长的作用。（3）对发达地区的小城镇群或小城镇带，采取扩建"城关镇"或合并乡镇与建制镇的方式，设置部分中小城市，发挥其城市功能；并在大中小城市之间，规划、发展一定数量的中心城镇。中央政府及有关部门应发挥权威作用，主动进行大范围的行政区划调整，科学地进行大区域城镇体系规划。（4）改革现行政绩考核制度，建立综合的小城镇建设评价体系。如规划的科学性，乡镇企业的集中水平，人口规模，土地利用率，要素市场的发育程度，人均耕地面积的增减状况，对农业发展的辐射作用，居民受教育水平，劳动力就业水平，基础设施条件，"三废"治理状况等。
2、改革小城镇土地利用与管理制度
改革目标是，实现土地资源配置方式由单一的行政性征用、出让向以市场配置为主的转变，实现土地利用方式由粗放向集约转变，最终达到既有利于大幅度降低进城"门槛"，促进乡镇企业和人口集中，又能充分保护村集体和农民的长期土地权益。（1）集约利用土地，鼓励异地开发非耕地资源。鼓励更新改造老城区，盘活小城镇的存量建设用地；集中利用小城镇非农用地指标，并采取优惠的土地、税收、信贷政策，吸引老的乡镇企业向小城镇工业小区集中；提高新建乡镇企业分散布局的用地成本；采取优惠的信贷、税收政策，鼓励小城镇异地开发和复垦非耕地资源。（2）实行多样化土地供给方式。坚持科学规划、土地有偿使用和严格用途管制，允许集体土地进入小城镇土地市场；严格划分小城镇土地权属关系，切实做到国家（政府）收税、所有者收租，并降低税、租标准；对现有小城镇的国有土地使用权实行租赁制，土地使用者按年度向国家支付租金；对小城镇新增建设用地，分用途实行新的用地政策，纯粹公益事业建设用地，采取低补偿原则，商用建设用地，要允许规划区范围内的集体土地通过转让、出租、抵押、作价入股等方式直接进入土地市场，由市场确定地价。但不能伴随公益事业建设超标准占地，不能改变公益事业占地的土地用途；要根据级差地租形成的原则，确定参与商用建设用地增值收益分配的主体和分配比例，允许农村集体土地直接进入小城镇用地市场，并不等于土地所有者要占有全部商用建设用地增值收益；要制定商用地增值收益补偿公益事业用地收益补偿办法。（3）正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系。保留进城落户农民的土地承包权利，并鼓励转让承包地使用权；集中使用农民住宅用地指标，允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准置换城镇住宅用地；结合自然村合并和新村建设及小城镇商品房开发，逐步对分散的农村居民点进行搬迁改造，退宅还田。
3、彻底改革小城

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