关键词：农民上访 维权 农民权力
1、农民向政府亮身份，要他的公民权利。
首先是农民天然权利的觉醒。联产承包责任制使农民一切靠政府，变为政府一切靠农民。作为无法开除的身份，无需职称评定和职务的任免（因为村干部的任免最终需要由农民自己的选票来决定），拥有了前所未有的各种自由，从而具备与政府谈判的资本。从表面上看，农民抗交税费是农民负担问题，而从本质上看，却是农民交税以后，能够从政府那里交换什么公*品的问题，也就是政府能够为农民提供什么公共服务的问题。农民现在诉求的范围，已经越来越广。
其次是弱者维权的合法武器。尽管三农问题，已经从政府的*高度上升到全社会的道德意识，使全国达成了普遍共识。但是，强势权力不可能自动牺牲自己的既得利益，为了避免两败俱伤，农民只有利用自己的弱者地位这样道德上的优势，巧妙地抓住政府需要社会稳定这个“软肋”，利用“上访”这个合法武器，把政府从天上逼到地下，与自己面对面地进行谈判，使政府明白农民与政府的平等地位。
最后是实现利益最大化的唯一选择。农民尽管是国民中的大多数，在人大代表的份额中却很不相称，缺乏表达自己意志的正常渠道，缺乏参与决策的正常机制。有权有钱的人可以用“走后门”的捷径来实现自己的利益最大化，无权无钱的弱者，就只有用“走前门”的“上访”来实现自己的利益最大化。所以上访的农民基本上是农村的弱势群体，打不起官司，走不起后门，缺乏社会关系，不上访就办不成任何事情，不上访就得不到政府的任何照顾。lOCalhost
比如w县s镇的五福村因税费改革上访就是这样：五福村是全镇人均负担最轻的，却是上访最坚决的。其理由是，作为贫困山区，原来吃返销粮现在取消了，不仅不应交税，而且国家还要扶贫。不仅农业税连续三年未交一分，而且抵制计划生育的任何管理。而这三年以来，他们始终以税费改革的理由上访，镇干部问道：不要你们一分钱，也不管你们的计划生育，你们为何还要上访呢？上访者答道：一旦不上访，就会得不到尊重，就会来收缴税费，就会来搞计划生育。
2、农民向政府出难题，考你的执政能力。
一是公*品供需严重失衡。只占全国21％的财政收入，却要去解决占全国94%的国土、70%以上人口的各项支出，特别是要承担八亿多人口的小康建设和一亿七千万中小学生的义务教育，这说明了国家对农村公*品的供给严重短缺！根据国家统计局2002年的调查，如果按人均纯收入在800元以下（实际收入只有553元，月收入46元）确定为“贫困”，那么，中国农村贫困人口为5500万人；如果按人均纯收入1000元计算贫困(实际收入为798元，月收入66元)，那么，贫困人口为9300万人，这说明中国的农村有数以亿计的弱势群体。而上访者均是弱势群体，弱势群体的上访，是对社会分配不公平的抗争，也就是对政府不履行公共支持义务的抗争。绝大多数农民为什么喜欢毛泽东时代？因为农民是弱势群体，而毛泽东是穷人的太阳。据笔者对w县s镇44个组的1074户农户进行的抽样问卷调查，有44.7%的农民怀念毛泽东时代，有30.1%的农民怀念责任承包制时代，只有25.2%的农民满意当今大开放时代。
农民对县乡政府的公共需求太大，而国家的制度安排的权力和财力太少。分税制和财政包干的实质，是确保各级政府的上级政府优先发展，最终使乡镇无权无钱，农村不发展。据《长沙晚报》报道，益阳市国税部门税收任务比实际税源超出6000万元，地税部门超出6600万元。娄底某乡镇实际税源只有3万元，而税收任务高达59万元，相差近20倍。由于税收计划与实际税源脱节，加上财政包干体制的共同作用，导致基层政府的财政出现严重的危机，使基层政府对农民公*品的供给严重不足，才是造成农村各种矛盾的深刻根源，正是由于公*品的严重短缺，才引发各种矛盾的相继爆发。
二是倒立金字塔的权力结构危机。所谓掌权即是掌握权柄，而权柄是两头大，中间小，才易于掌握。而中国现在的权力体系，权力是逐级向上扩大，形成一个倒立的金字塔式的控制系统，而非治理体系。为了防止基层权力的滥用，国家把权力高度集中在中央各部委和省府。休说乡镇政府成为了“联合国”组织，就是县政府也成为了“半边政府”。因为凡是有权的职能部门都相继进行了省管，使看得见的无权管，有权管的看不见；农民只有上访找县乡政府的上级政府才能解决问题。上面一旦遇到不想解决或看不准的问题，就把责任下压到县乡政府，而解决问题一旦超越了县乡政府的权限，县乡政府要么用的拖的办法把矛盾积压在基层，结果使一些本可解决的矛盾得不到及时解决；要么就用非法手段，谋求问题的解决，比如无原则地用“人民内部矛盾用人民币解决”的办法，来满足个别人的过分要求，这种利益导向引发了新一轮更大范围的矛盾；比如采取截访等限制上访这样明显违反宪法的方法，反而把矛盾进一步激化。
同时，作为最需要有权为农民服务的县乡政府本身就是国家向农民提供的公*品，处于无权无钱的状况。特别是乡镇政府在所有的武装全数被解除后，而上级政府及其各部门仍然把乡镇政府当作一个筐，所有可能转移的责任都往里装。从某种意义上来讲，乡镇政府实质是被各级政府压垮的。比如今年底的党报党刊发行，w县下达到s 镇的报刊任务是11.9万元，而按每村500元的规定，44个村就只有2.2万元，存在的巨额缺口却要被勒令完成。乡镇政府就是处于这样的压力状况下，如果不非法生存就无法生存！也可以说，是乡镇政府把各级政府依赖于下级政府的非法生存方式，转移到了农民的头上；才迫使农民拿起上访的武器，为维护自己的权益而进行合法的斗争。
三是信访制度的先天不足。由于倒立的金字塔权力结构，使权力来自上级而非民众，其结果使中国的各级领导和干部都不受广泛的民众和下级的制约。干部最怕民众应是宪法的精神，而干部最怕上级是今天中国社会的*现实。为什么全国政协常委为农民工欠薪而多方呼吁，毫无进展；温总理一过问有关部门就在当天晚上“特事特办”呢？作为中国

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