及其配套改革的全面推广，农业效益开始显现，农村经济和农民收入开始回升，农村脱贫步伐加快。特别是国家加大了对粮食主产区和中西部地区的资金投入，以农业为主的地区和中西部欠发达的地区的扶贫攻坚步伐明显加快。这些地区的贫困人口脱贫效果明显，成果显著。但由于国家的这种政策性投入著有明显的短期行为，农村税费改革中的暴露出的体制不完善的问题，制约了农村贫困问题的根本解决速度。这种贫困不仅表现在贫困人口的人均收入水平低,温饱问题难以维计。而且还表现在城乡之间，农户与农户之间的贫富差距进一步拉大。据有关方面预测，现在的基尼系数为0.45（目前世界贫富差距最大的巴西的基尼系数为0.61）。 这种状况不仅导致农村脱贫的艰难，而且会影响到农村社会的稳定。
(三)农村税费改革体制设计上的不够合理，增大了农村脱贫的艰难与返貧率的上升的风险。正在全国推广实施的农村税费改革，虽然使农民负担过重的问题得到了初步解决，但由于最初体制设计上的不够合理，造成了新的农民负担的不合理现象的出现，导致农村脱贫的艰难与返贫率的上升。突出表现在：首先，一刀切式的减负和改制，使合理的收费项目和关乎农民增收的涉农部门一并取消，农村公*品的建设，失去了农村基层组织应承担的配套资金的筹资渠道，农村基础设施建设无法争取到国家政策性资金的投入，影响了农业生产经营条件的改善，农村公益事业的发展。涉农部门的改制，使农业科技体系和生产服务体系面临瓦解。农业增产，农民增收的潜力受到抑制，给农村脱贫造成难度。而税征依据的不合理，导致了粮食主产区、单一的农业收入地区和中西部人少地多的地区的农民相对负担的增加。使本应脱贫的地区农民，不仅没有脱贫，反而因相对负担的增加，而加剧了贫困程度，使这些地区的返贫率上升。其次，农业税的取消，在降低了农民平均负担的同时，加重了以解决温饱为生产目的的，小面积从事农业产业的农户的相对负担，使这部门农民的温饱问题受到威胁，容易造成新的返贫。
(四)农民文化程度低下和农民自身的惰性，造成低素质的农村人力资源增加,是农村脱贫难和返贫率上升的主要原因。有资料显示：在农村人口中，15岁以上的文盲与半文盲为15.3%，西部欠发达的地区超过了20%。在农村现有的就业人口中，大学以上文化程度的不到0.1%，初高中文化仅占4.5%，文盲和半文盲占22.25%，农民的文化程度低。在农村目前的情况看来，与其说农村人口的贫困是农民收入的贫困，倒不如说是农民知识的贫乏。正是这种文化素养的缺乏和存在于农民的文化观念中一种强大的惰性的劣根性的影响，导致他们接受新知识，利用新技术的能力低。尤其是在贫困地区和贫困的人群里，这种知识的贫困和自身的惰性表现得尤为突出。这也正是这些地区和这些人群脱贫难和返贫率高的关键所在。
(五)过快的农村人口增长，难以转移出去的剩余农村劳动力，是滞缓农村脱贫，导致返贫率上升的又一动因。农村人口的过快增长，导致农村剩余劳动力的不断增加，使农村资源的人均占有量逐年减少。巨大的农村人口基数和严峻的就业形势，在一定时期里，将会是许多行之有效的农村扶贫措施难以发挥其及至的效能，影响到农村脱贫的步伐。在中西部贫困人口集中的地区，目前已陷于了经济越不发达的地区，人口出生率越高，农村资源占有率越小，农村收入渠道越窄，农民越穷，农村脱贫就越难，而剩余劳动力越来越多,贫困人口增长率和返贫率就越高的怪圈中。
(六)现有扶贫机制的不健全，是诱发农村贫困和返贫率上升的人为因素。应该说改革开放以来，国家对农村的扶贫政策性投入和资金的投入是很大的。特别是，近两年的专项扶贫资金的投入力度进一步加大。有资料显示：2000年，中央各项专项扶贫资金达248亿，比1980年比增加了30倍。中央政府累计安排专项扶贫资金是1680多亿元，其中财政资金是800多亿，信贷资金是880亿。应该说这些资金的投入，对改变农村贫困状况起到了举足轻重的作用。但由于扶贫监督机制的不健全，国家的扶贫专项资金并未完全用来解决农村贫困的问题。大量扶贫专项资金被挤占、挪用。据资料记载，在1997年至1999年，中央和地方政府共向全国592个国家级贫困县，投放扶贫专项资金488亿。其中被通过挪用、虚列支出、转移资金和私设小金库等形式挤占扶贫资金43.3亿，占扶贫专项资金总额的20.43%。人祸大于天灾，管理机制上的漏洞，是造成农村脱贫步伐缓慢和返贫率上升的重要原因。
(七)农村社会保障体系不健全，因灾致贫,因病(地方病)返贫是农村脱贫难和返贫现象出现的主要原因。农村脱贫难，很大程度上是农民受教育程度低，医疗、卫生的保障和社会救助体系不健全所致。农村改革使农民收入增加的同时，农民接受教育的费用也呈上升趋势，而且这种增幅大大超过了农民收入增长水平。加之近年来国家对农村教育的相对投入减少，农家子弟上学更难，农村辍学率在上升，特别贫困地区的农村辍学率更高。即使是农村九年义务教育投入增长幅度最大的2004年,国家财政对农村义务教育的各类专项资金也仅为100亿,这与同期国家对整个教育的投资相比,显得微不足道。据说这还比2003年增加了72%，可见国家对农村教育的投入不足。贫困地区农民受教育的程度越来越低，导致低文化的农村劳动力在社会上的竞争力越来越弱，就业面越来越窄，致使收入来源的单一农民收入水平的下降，使脱贫变得更加艰难。随着农村合作医疗体系的瓦解，农村看病难的问题日益突出。尤其是贫困地区，每万人不到3名医护人员。因病致贫，特别是地方病如，血吸虫、肺结核等病的无钱医治，加剧了农村的贫困化。而社会救助的乏力，农村养老医疗保险体系的不健全，或者说在贫困地区这个概念都没有，农村脱贫如何不艰难？农村返贫率怎么会不高？
要解决农村绝对贫困人口的贫困问题，降低农村相对贫困人口基数，缩小贫困人口与其他人群之间的差距，防止脱贫贫困人口的大幅度反弹，必须从战略的高度，透过三农现象，研究解决好农村脱贫与返贫的问题:
1.加大农村基础设施的投入，促进农村贫困

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