地区的经济的全面持续发展，是解决农村脱贫与返贫的根本手段。农村的脱贫与返贫的问题，说到底是农村经济发展问题，是农民收入水平问题。农村经济发展了，农民的收入水平就会提高，农村脱贫就有了基础。而农村经济的发展，很大程度上取决于农业生产条件的改善，特别是以农田水利、乡村道路、电力、通讯等为主体的农村基础设施的建设。因此，国家应加大对农村的投入力度，尤其是以农业为主的中西部欠发达和农村贫困人口相对集中的地区。对于这些地方的农田水利建设的投资，国家应像对待城市建设投入一样，将建设资金纳入国家财政预算统筹解决，确保贫困地区的农民增收。对于乡村道路、电力、通讯等，国家应加大投资比例，来加快这些项目的建设速度，以适应农村扶贫经济持续发展的需要。国家在加大财政投入的基础上,改善农村信贷环境,降低信贷门槛。通过建立农民信用担保制度，拓宽农村融资渠道。通过加快农村贫困地区基础设施建设步伐，改善贫困地区的人居环境，促进贫困地区的经济快速发展和农民收入的显著提高，来达到加速农村贫困人口的脱贫，迟缓农村返贫率的上升趋势的目的。
2.加大现行的“一减三补”的政策力度，进一步减轻贫困人口的相对负担，是确保贫困人口不返贫的必要手段。从2004年开始的减免农业税，取消烟叶以外的特产税，对种粮农户实行直接补贴，对部分地区的农民实行粮种补贴和农机具购置补贴的“两减三补”政策，有力的促进了农民的增收，特别是对贫困人口的脱贫，起到了催化剂的作用。这项政策要在巩固2004年的投入力度的基础上继续推行，并且要实行三个倾斜：一是要向中西部自然环境恶劣和资源缺乏的贫困人口集中的地区倾斜，使该地区有足够的资金来启动更大大范围的农村脱贫。二是要向以农业收入为主，农民收入来源单一的贫困人口倾斜，缩小贫困人口与其他人群的贫富差距。三是要向以解决温饱为目的的，小面积的贫困农业户倾斜，使他们的温饱问题得到彻底解决，尽快走上脱贫道路。
3.建立和完善农业科技和农村服务体系，提高贫困地区的农业附加值，是减少农村贫困人口的重要手段。农业技术落后，农产品科技含量低，农业服务体系不健全，是导致农村贫困和返贫率上升的重要原因。因此，国家应加大对贫困地区的农业科研投资力度，加快贫困地区农业科技人员的培养，引进农业扶贫项目，帮助贫困人口提高农业附加值。并且通过完善农村贫困地区服务体系，在加快农业产业结构调整的同时，立改革农产品贸易方式，建立稳定的农产品市场价格。加大对贫困地区的农资市场的管理力度，通过多种手段，控制粮价和农资产品如，化肥、农膜和农药等价格的波动，打击制售假冒伪劣农资产品的坑农害农的行为。稳定贫困人口的收入，确保持续脱贫且不返贫。
4.加快农村贫困地区的教育、卫生和社会保障体系的建设步伐，提高贫困地区人口的综合素质，是农村脱贫和防止返贫率上升的关键手段。由于农民受教育程度低影响，农民素质难以提高，是造成农村脱贫难的一大主要原因。而农村医疗卫生体系的不健全，加重了贫困人口看病的负担，造成农民的贫困。文化贫困和因病致贫是农村贫困问题难以解决的痼疾。因此，国家应加大对贫困地区的文化、卫生投入，通过对贫困人口的文化、科技培训，提高贫困人口的综合素质，扩大贫困人口的就业渠道，增加他们收入，促使早日脱贫。通过在贫困地区建立农村新型合作医疗体系、养老保险、贫困户救助机制，来解决贫困人口看病难的问题减，轻贫困人口的新增负担，降低贫困人口的返贫率。

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