比例的社保基金，其比例同农民个人交纳社保资金数额相衔接联动，并且避免因政策的变动带来的波动。除了个人缴纳外，可建立稳定的农村社会保险经费，其来源包括地方政府划拨的专项经费，上级财政对经济欠发达地区给予适当的补贴，设立专项公益金，筹措一定的社会捐助资金等。要吸取城市社保体系运行的经验，尽量缩短农村社保资金的现收现付制向基金制的转化过程，使社会保障最大限度地发挥“丰收歉支”的社会稳定作用，发挥经济调节器的功用，这其中能否筹措足额的社保资金就成为关键所在。
3、因地制宜发展农村低保制度。完善巩固我国农村的“五保”供应制度，确保农村最贫困人口的基本生活。我国是一个发展中国家，经济落后，财力薄弱，城乡及地区差距大，社会阶层仍处于变化之中，社会保障方面的法制还不健全，因此，我国在现阶段还不具备建立一元化的社会保障制度的客观条件，显然不能简单地用同一种社会保障制度来覆盖，在一些具体操作部分有差别性，但这并不说明可以在某些基础部分就不能搞统一性，比如城乡均实行最低生活保障制度等。一元化的制度安排可以作为我国社会保障制度的长期发展目标，但为了减少改革的阻力与即期成本，近期将多元化制度安排作为过渡显然也是必要的。农民（包括农民工）的社会保障问题是一个日益尖锐的特殊问题，农业人口的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突越来越明显。目前，较为现实可行的办法是根据农民的需求与目前的条件，根据本地情况改革社会保障制度，走多样化道路，按照分类分层保障的原则来提供社会保障，在借鉴外地经验的同时，应认真研究国情，研究本地农村情况，走出一条有中国特色的社会保障制度建设与发展之路，做到农村实现最低生活保障。
4、大力发展农村合作医疗事业。当前，农村合作医疗事业存在经费、人员、设施等问题比较突出，在一定程度上影响了农村经济的进一步发展。随着“非典”事件的发生，进一步说明完善全国性公共卫生医疗系统的紧迫性和必要性，需要各方面对此高度重视，将农村公共卫生医疗事业向前推进一大步， 加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，重新建立起“以防为主”的卫生防疫体系和医疗保健体系，从而不仅能够更好地避免农村爆发流行病的危险，也使农村医疗全面走向社会化，改善农民的医疗条件，使农民能够享受更多的公*品，确保农村全面发展。
5、 解除农村养老之忧。近年来，随着农村产业结构的调整，生产社会化和市场化程度的提高，农村劳动生产者的经营风险不断增大，原来以集体经济为基础的保障体系，已不能适应市场经济条件下社会发展的需要。由于生产要素从农业向非农产业流动，农村每年有几千万劳动人口流向城市，农村人口老龄化的进程已经明显高于城市。在人口老龄化高峰到来之前，我们如果不未雨绸缪，普遍建立以保障老年基本生活为目的的养老保险制度，将很难平稳度过人口老龄化这一高峰。推行社会养老保险，当然不能把农民排除在外，我国是一个农业大国，解决好农村养老问题，就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题，安定了大多数人的心，由此可见农村社会养老保险势在必行。农民对社会保障制度具有强烈的渴望和参加社会保 险的需求。农村经济体制改革以来，绝大多数农村人口已解决温饱奔向小康，我国农村大部分地区已经具备逐步建立低标准社会保险制度的条件，可以有效地增强农村养老的安全性。实践证明，在农村有条件的地区建立社会养老保险制度，不仅必要，而且可行，对解除农民后顾之忧、落实计划生育基本国策、引导农民消费、积累建设资金、促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义。 由于 我国农村地域辽阔，地区差异较大，总体发展水平不高，农村人口从业状况复杂，流动性较大，农村人口居住分散，交通、信息和服务手段相对落后，农村社会养老保险短期内不可能仿照城市那样进行，但也应尽快建立社会统筹与个人账户相结合的模式。
6、严肃纪律，确保保险基金安全保值增值。农村社会养老保险作为一项政府行为，有其必然性。随着资金积累规模的增加，如何保证基金安全，保值增值，将是各地所面临的首要问题。为此，需要制定严格的可操作性较强的政策法规，确保农村社会养老保险基金必须按照国家规定的增值要求，实行专款专用，不得直接投资或变相投资，不得挤占、挪用，不得干预基金的正常使用，充分发挥行政监督、监管和社会公开监督的作用，对基金的使用情况加强追踪检查，严格控制基金流向，杜绝违规操作，对于胆敢以身试法者坚决予以查处，把农民的血汗钱、养老钱管住、管好。
7、切实转变政府职能。发展农村社会保障事业是农村的一项重要的公益事业，也是农村经济发展最最不可或缺的基础条件，关系到农业的发展，农民的增收，社会稳定，是全面实现小康社会的必要前提条件。农村公益事业在某种程度上反映了一个地区工作水平的高低，随着我国农村社会、经济发展进入一个新阶段，国家对于“三农”问题也更加重视，出台了许多保证“三农”利益的文件和法律，但由于一些原因，政府在农村公益事业方面出现错位、越位、缺位问题，产生了农村公益事业“撂荒”现象。应该讲，农村有着较为严密的行政组织，这种形式的组织对于发展农村公益事业起到了不可或缺的积极作用，但随着经济体制和行政体制改革的进一步深化，基层政权越位、缺位现象严重。基层组织需要尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入到为加大农村产前、产中、产后全方位的服务中去，投入建立农村社会保障体系建设等农村公益事业之中，做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，去为农民进行全方位服务，解决农民单家独户解决不了，而农业生产又急需的问题。
8、抓住“入世”机遇，健全农村社会保障制度。加入世贸组织对深化社会保障制度改革既提出了挑战，也提供了新契机。近些年来，我国社会保障制度改革取得了重大进展，过去那种由国家负责、单位包办、全面保障、封闭运行、缺乏效率的社会保障制度正在被责任

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