失业时，工人们就需要政府给他们以补偿。另一方面，工人们由于在传统的生产过程中所结成的紧密联系，使得他们更容易以较为团体的形象进行意见表达。并且，由于地理的优势，工人们往往在国冢政权机关附近或者重要的交通、土矿设施附近“用脚投票”。这样，虽然工人们也缺乏正式的意见表达组织和机制，但他们的非正式意见表达却能够更强烈地向决策中枢输入，进入政府的决策议程，这就造成了“我国社会保障制度的改革是以国有企业改革为中心推进的，伴随着劳动力市场的形成和市场机制的增强而扩展的。企业改革的需要是社会保障制度改革的基本动力”。小结
以往笼罩在中国农村社会保障上有许多似是而非的认识，本文认为，家庭和土地的保障远非现代社会保障的内涵，所起到的是非常低级的“温饱型”保障，这是对农民的一种歧视。在当前农业利润极低和农民增收缓慢的情况下，又面临人世后我国农业市场化程度的深化，农民群众需要社会保障，并且政府在财力上也可以一步步真正解决，而且农村社会保障的建立对于计划生育、对于劳动力的合理流动以及扩大内需解决当前经济发展动力不足等诸多方面皆大有好处。最重要的是，在现代社会，社会保障已经成为公民的一项权利，是作为一国公民理应享有的。
从对社会保障发展史的考察中，我们认为，虽然以一定的经济发展水平为基础，但社会保障是工人阶级在长期历史过程中通过斗争得来的。作为一项公共政策，在一定阶段正是*因素对其发生作用的程度和范围制约最为直接和深刻。因此，我国农村社会保障缺失的根本原因也在于农民群众的*行为，相对于城市工人，农民群众利益表达的力度很不够，并且也未将社会保障作为自己的表达内容之一，这就直接造成了政府决策中未将农村社会保障很慎重地纳入决策议程，从而在政策输出上表现为城乡社会保障的严重失衡。中国农村的社会保障问题，关系到社会的长久稳定，必须引起我们的高度重视。

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