制度创新。
1．放松管制。通过上面的分析可以看出，管制政策是地方政府不断干预农村的制度源。所以，解决农村问题必经从放松管制入手。当前，应当从以下方面放松管制：
（1）放松粮棉市场管制。自上个世纪5 0年代实行粮棉“统购统销”政策以来，粮棉市场虽经多次改革，但依然是管制最多的行业之一。这就扭曲了粮棉供需的市场价格信号，影响了农民生产经营决策。在保证国家粮食安全前提下，放松对粮棉市场的管制是促进农民进行产业结构调整的重要推动力。
（2）放松户籍管制。在传统的城乡格局下，国家实施“城乡分治，一国两策”（陆学艺， 2001）的政策。城市与农村形成相对封闭运行的系统。依靠户籍管制，“乡下人”变成“城里人”的成本极高。这在市场经济条件下不利于生产要素的合理配置，对农村剩余劳动力的转移和城市化的进程都会起到滞后作用。
（3）放松农村金融管制。城市导向的发展战略保证了城市金融的畅通，而对农村金融却采取管制政策。一方面，金融管制使得农村金融市场萎缩，国有商业银行从农村撤出，农民借贷没有着落；另一方面，金融管制压抑了民间金融的成长，滋生了高利贷生长的土壤。因此，放松农村金融管制刻不容缓。
2．在放松政府管制的同时，农村改革必须坚持市场化导向，加快发育农村市场。
（l）发育土地市场。发育土地市场的前提是赋予农民完整的土地财产权利。目前的家庭联产承包责任制具有内生的缺陷。其经营效率低下已是不争的事实。在集体所有制的框架下，目前土地制度的公平性也大打折扣。集体和国家可以借土地集体所有的名义低成本征用农民土地，使一部分农民失去了土地，衣食无着。所以必须在赋予农民完整土地财产权的前提下发育农村土地市场，确保农民从土地增值中获利。
（2）发育农村劳动力市场。劳动力资源丰富，劳动力价格具有比较优势是我国基本的资源禀赋。发展劳动密集型产业符合我国的要素禀赋，是具有比较优势的。此此，让农村劳动力进城，是确保比较优势战略实现的重要举措。我国的城市滞后于工业化的解决之路在于大力推进城市化的发展，让劳动力根据市场需求自由流动。
（3）发育农村金融市场。目前农村金融发展呈现收缩的现象。国有商业银行收缩战线，纷纷向大城市集中。农村信用合作社因为呆帐，坏帐数目巨大而运转困难，且受到产权不清晰，管理不规范的束缚。但是，农民之间的“高利贷”等制度外“金融服务”大有上扬上势。为此，国家要允许民间金融的成长，探索农村金融服务的新形式。
（4）发育农村粮棉市场。国家对农村粮棉的管制政策扭曲了产品的市场价格信号，不利于农民的生产经营决策，也就不利于农业产业结构调整和农业产业化的发展。地区只有根据自己的资源与地理比较优势因地制宜地发展农业生产，多种经营，才会使粮棉价格长涨，促进农民增收。农民在国家市场化、工业化进程当中，因为形不成自己的利益集困，所以农民是弱势群体。
所以无论是放松管制，还是发育市场，都必须切实保护农民的权益——核心是保护农民的土 地财产权。没有稳定的财产权。就不会有稳定的市场（党国英， 20 0 3）。只有国家主动 地强制性保护农民的平等交易权、土地财产权、利余索取权、民主选举权、自由迁徙权等权 利，农村市场才会健康而稳定的发育。
总之，放松管制，发育市场，保护农民权利——“三位一体”的农村制度创新才是解决税费改革和村民自治深层次难境和“三农问题”的治本之策。

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