利益的代表，尽管享有土地征用的终极权利，但这种权利必须严格限定在公共利益的范畴内。《土地管理法》要明确土地征收和征用的范围和程序，明确土地征占用必须维护好失地农民有关权益。农村土地转为非农业用地，必须严格按照土地利用总体规划和有关法律依法批准，控制农用地转为非农用地的数量和用途。在土地征占用过程中，被征占用土地的农民要参与土地出让价格确定等事关切身利益的谈判博弈，从法律上明确农户的行为主体地位。
３．《基本农田保护条例》的完善要提高法律效力。随着工业化、城市化进程的加快，我国耕地数量减少的问题日益突出，１９９７－２００３年７年时间，我国净减少耕地１亿亩。２００４年，国家在宏观调控中高度重视耕地保护，但全国耕地仍然净减少１２００万亩。为建立城市化、工业化与农业争地矛盾化解的长效机制，从制度层面解决问题，加强法律制度建设显然是必然的选择，而法律制度建设的着力点则应放在确保农业生产有足够的耕地资源为保障上。因此，《基本农田保护条例》等相关法规应适应经济形势不断发展变化的特点，逐步上升为法律，提高其法律约束力，从事前的规范到事后监督追溯各环节，提高基本农田被征占用的制度成本，确保农地不受工业化、城市化的过度侵蚀。

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