合理分配级差地租，采取农民入股的方式参与二、三产业开发；进一步完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权与参与权。另一方面，要积极推进农村集体非农建设用地直接进入市场流转。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，打破国家对土地一级市场的垄断，允许集体土地使用权进入一级市场进行交易，做到国有土地和集体土地使用权“两种产权，一个市场”，统一管理，实现国有土地与集体土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。在农村集体非农建设用地使用权流转的初始阶段，可以将集体土地市场划分为一级市场和二级市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。
第四，严格土地制度的管理。要采取最严格的耕地保护制度，严格控制农业用地转为非农业用地，防止耕地总量降低到最低警戒线以下；对征地中违法行为尤其是政府在征用土地中的违法行为要做到有法可依、有法必依、执法必严，坚决遏止政府谋利的“圈地之风”和集体谋利的“流转之风”；建立合理的土地资产和收益的分配机制，保护农民赖以生存的土地资源和农民的根本利益。
六、户籍制度问题
统筹城乡发展，实行农业规模经营，推进城镇化进程，最终是要减少农民，鼓励农民去城市安居乐业。但是，现行的户籍制度却像一堵无形的高墙人为地把人们分成了两种截然不同的身份：农民和市民。由于城乡居民的两种身份制度，造成了农民因户口不同而带来的就业、教育、社会保障等方面的各种歧视。显然，现行的户籍制度剥夺了“公民居住迁徙的自由”这一公民基本权利，阻碍了中国经济社会的发展和现代市场经济体制的建立，不利于发挥人口迁移对城乡经济发展的促进作用。一句话，现行户籍制度不利于中国农业现代化建设和城镇化进程的推进。
改革现行户籍制度，实行户籍制度创新是统筹城乡发展的客观要求，是推进城镇化的必然选择，是实现人口合理有序流转的必要保证。改革现行户籍制度就是建立城乡统一的新型户籍管理制度，要除去附着在户口上的种种倾斜政策，逐步取消城市居民的一些特殊待遇，按照降低门槛、放宽政策、简化手续的原则，进行户籍制度改革，实行一元化户口登记制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分。要鼓励农民工进入城市工作，鼓励农民进入城镇和城市落户，把进城农民的计划生育、子女入学、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。总的目标是，按照国际惯例，建立全国统一的以*管理为主的一元户籍制度，任何一个公民有选择居住地的权利，只要有稳定的收入和居住条件，就可以在当地落户。通过建立个人信用系统，使户口管理向人口管理过渡，人口管理手段向*化过渡。

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