167万人，2000年增加约200万人，但是，就业规模也仅相当于1995年的水平。近年来，农民家庭多种经营也受市场疲软、消费需求不振等因素的影响，增速出现了滑坡。这些都制约了农民非农收入快速增长，进而也制约了农民纯收入快速增长。为此，国家应加大对农村非农产业发展的投入力度，增加农村非农贷款，在减免农业税的同时，实行对农村非农产业发展的税收优惠政策，为非农产业发展创造条件。
（三）大力发展农村教育事业，用10年时间造就一代新型农民
许多有关农民收入增长的实证研究也证明，农民的文化素质和其收入水平成正比，农民的文化素质越高，越容易发现致富的机会，收入水平也就越高。农民打工的情况也是这样，一个初中以上文化程度的农民工相对容易找到就业机会，并得到相对高的报酬。因此，国家值得倾10年之功，加大对农村人力资本的投入，培育和造就一代新型农民。这是保障农民收入持续、快速增长的治本之策。然而，现实的情况并不乐观。目前，农村人口的文化素质和教育状况堪忧。我国农村人口平均受教育年限只有7.6年，仅相当于初中二年级的水平；全国近5亿农村劳动力中初中及以下文化程度的占到88％；外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足15％。从“普九”情况看，全国农村7～15岁儿童入学率仅为94.4％，有近一半的省该入学率在90％～95％之间，其中，云南、西藏、青海在90％以下。一些地方中小学辍学率偏高，有的地方甚至高达10％以上。这意味着每年仍有上百万计的新文盲在出现，新一代的贫困人口在生产。为此，要加大农村教育投入，减免农村适龄儿童学费，在农村强制实行九年义务教育。在近期，应调整扶贫资金的使用方向，将扶贫资金重点用于减免中西部地区农村学龄儿童的学杂费支出，保障所有儿童都能享受九年制义务教育，争取享受高中教育。目前，中西部地区农村有1亿学龄儿童，扣除40％中高收入家庭的孩子，有6000万左右中低收入家庭的孩子需要助学，按小学生平均学费支出每人每年200元、中学生400元标准计算，这部分学生每年的学费支出总额是180亿元，而每年国家财政用于农村扶贫的拨款是250亿元左右。从扶贫效果看，这样做政策执行成本最低，最容易让穷人直接受益。另外，要坚持实施农民培训工程，特别要加大对农民工的培训力度。
（四）要极力维持粮食及主要农产品的价格稳中有升，至少不能大跌，争取农业收入不再是减收因素
在强调抑止农民工资性收入增速下滑，促进非农收入增长的同时，也不能忽视农业收入的稳定增长。农民仍有近一半的收入来自农业，农业收入的稳定增长是农民增收的基础。1999年和2000年农业收入出现负增长，虽然当年非农收入增速较高，但纯收入增长并不快，可以说，农业收入拖了纯收入增长的后腿；2004年的情况相反，虽然非农收入的增长速度不如前几年，但农业收入增长快，加快了农民纯收入的增长。因此，保持农业收入稳定增长同样重要。从增长弹性看，粮食价格对农民收入增长的影响效应十分明显，根据国家统计局农村社会经济调查总队的产量调查资料测算，粮食价格每上涨1分钱，农民人均增收近10元。因此，要极力防止粮食价格下跌。2004年粮食价格大幅度上涨，是各种因素共同作用的结果，对恢复农民种粮信心、增加收入和推动农村改革具有重要作用。不要因为担心粮价上涨引起通货膨胀而贸然采取平抑粮价的措施，把刚刚恢复的粮价打压下去。但是，粮食和其他农产品的价格不可能只涨不跌，为了避免农业收入下降，最直接的办法是对农业进行补帖。在工业化的中后期阶段，工业反哺农业是基本趋势。2004年农业收入大幅度增长说明，中央一号文件提出的“三补帖、两减免”政策是成功的。今后，应以此为契机，在总结经验的基础上，完善粮食直接补贴政策，建立中国特色的农业支持和保护体系。

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