用新视角认识并解决“三农”问题 |
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工人员,并制定给予“兰印户口”的管理办法。应该说,接纳外来务工人员是发达地区支援不发达地区的一种有效办法。 四、乡镇企业要改制、改造,调整结构,创出新局面 八十年代苏南模式的乡镇集体企业红火一时,被称为“公有制经济的成功典范”。但进入九十年代中期后,随着国内外市场形势的变化,依靠初期优势自我积累发展起来的乡镇企业,内部矛盾开始暴露,乡镇集体企业产权并不明晰、政企关系也很复杂,融资能力不足。据苏州市乡镇企业的调查,90年代中期,70%以上的乡镇企业负债率达85%以上,其中30%的企业资不抵债。十五大以后苏南乡镇集体企业全面改制。到2000年底,苏南的苏州、无锡、常州的84000多家乡镇企业,占93.2%的企业改制为私营或股份制企业才扭转了局面。浙江的乡镇企业中非集体企业原来就比江苏少得多,发展的势头也就更快一些。事实说明:乡镇企业不进行彻底改制,很难再适应新的市场条件和竞争局面。改制后的乡镇企业可以直接融资,这就为进行技术改造和结构调整,增加资金投入创造了条件。 改制后的乡镇企业作为机制灵活的中小企业,仍然具有鲜明的活力,能在市场中捕捉发展的空间。许多乡镇企业可以结合农业产业化的发展,办成产业化的龙头企业。目前我国虽然已经颁布了“中小企业促进法”,但广大中小企业(尤其是乡镇企业)的融资渠道仍然不畅。2001年我国贷款余额11.2万亿元,给农业的贷款仅5700亿元,占5.1%,乡镇企业贷款6400亿元,占5.8%。为此,不仅需要城市的金融机构网开一面,为乡镇企业和农村经济扩大信贷,而且需要在乡镇企业比较集中而现在还没有金融机构的地方,在加强金融监管的前提下建立运行规范的中小型金融机构。 五、逐步建立对农业和农民的保障机制 在工业化和处于工业化进程中的国家,农业都是弱势产业,农民都是弱势人群,各国(尤其是美国、欧盟、日本)对农业和农民都有相应的保护政策。特别引起人们注意的是2002年5月美国总统布什签署的《美国2002年农业安全与农业投资法》中规定在未来6年中政府的补贴总额高达800亿美元,其中用于农民补贴480亿,用于水土保持170亿,用于行政管理90亿,用于农产品市场营销补贴60亿。我国在加入wto谈判中将农产品贸易补贴列为一项重要内容,最后确定补贴率不高于8.5%。实际上这是指的一项黄箱补贴,人家的补贴主要补在绿箱上。我们的黄箱补贴率还没有达到限额。而由于我们是世界上征收农业税的两个国家之一,我们对农民的黄箱加绿箱的补贴不仅大大低于欧、美国家,而且是负数。说明虽然这些年来我国预算内的农业开支连年增加,我国对农业和农民的保护力度是不够的。对主要粮食品种以保护价收购,并没有多少实惠落在农民身上,当务之急是要实施一套符合wto规则的农业支持补贴政策。在全国人大常委审议《农业法修改草案》时,我和几位人大常委多次提出“减免农业税”的意见,这是减轻农民负担最实在的办法,有待研究。目前,国家对农业的总开支每年大概在2000亿元左右,而农民交的税费,可统计的一年约为1200亿元,农民实际得到的财政支持只有800亿元左右。而另一方面,对农业的开支并不都是农民得益。 现在城市普遍推行职工社会保障,由于我们过去没有积累社保资金,当年养老基金收支差额以及地方政府在城市“低保”支出方面的不足都由中央财政或以国有资产变现收入补充。国有资产是全民资产,中央财政是全国人民的收入,农民也应该有份。只给予城市居民补助,而不给农民,似对农民不公。应当把逐步建立农村的社会保障体制提到日程上来。但农村的社会保障问题很复杂,地区差别很大,全国普遍建立农村社保体系条件还不具备,应当在有条件的地方试行由农村集体经济组织、乡村企业和农民共同负担,国家给予补助的养老保险制度。同样,农村的医疗保险也应试行由政府、集体、农民三方合理负担,从中央到地方各级政府都应给予支持;(据新华2002年2月25日的数据,目前约占中国总人口15%的城市人口享用2/3的卫生保障服务,而约占85%的农村人口却只能享用不到1/3的卫生保障服务。)村集体经济和乡村企业出资资助作为劳动力成本的支付:在增强农民的互助意识和防范风险意识的基础上,按农民自愿原则,农民个人也应出一部分,有利于增加农民的责任感。同时,可以扩大对农村优抚的范围,以各级政府和集体经济的资金试行农民最低生活保障线补贴,这一条是比较现实的。
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