起了重大作用。乡镇企业是在城乡分割的体制环境中发展起来的，和发展初期相比，现在不论在所有制关系、区域分布还是在产业构成方面，都有很大变化，不再称作乡镇企业而称为农村中小企业，或许更确切些。在新的发展阶段，农村中小企业如何进一步发展和提高，使之和整个中国工业化与现代化进程有机地融为一体，在经济技术政策、产业布局和产业组织等方面有许多问题值得研究。
（四）城市化进程和工业化进程有很大的相关性，但又有差异。如果说，工业化引发的是农民的产业转移，那么，城市化所标志的则是城乡人口分布的变化。８０年代中期以来，随着工业化加快和政策放宽，城市化进程加快。同改革开放初期相比，２００３年城市化水平由１８％上升到４０．５％。但是，与世界平均水平相比仍低８个百分点左右，与同等工业化程度国家相比大约低２０个百分点。从科学技术水平、制造业水平、工业占工农业增加值比重等项指标考察，我国现在都超过经济发达国家在基本实现工业化时期的水平，但城市化水平只大体相当于英国１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。这是城市化滞后的突出表现，也反映出我国工业化发展进程的不平衡性。
城市化是伴随着工业化发展起来的。城市有长久的历史，但直到近代产业革命以后，城市的规模和功能才发生革命性的变化，成为经济发展的中心和带动力量，启动了近代意义上的城市化进程。１８００年前后，城市人口占世界总人口的２％—３％。１９００年前后，上升到１３％—１４％。２０世纪两次世界大战期间，城市化陷于停顿甚至逆转，２０００年世界城市人口比重仍然提高到４８％左右。根据国际经验，一个国家城市化水平由３０％提高到７０％的阶段，城市化速度一般比较快，超过７５％会发生逆城市化趋势。我国已经进入城市化快速发展时期，８０年代以来总体上是加快的趋势。即使保持８０年代以来的平均进度，２０２０年城市化水平也会提高到５５％以上。根据联合国人居中心２００１年发表的《世界城市状况报告》预测，２０２０年发展中国家城市人口将达到５０％，２０３０年世界城市人口将达到６０％。按最保守的估计，届时我国城市化也会超过这个水平。
（五）对城市化发展趋势可以做出两点判断：
第一点，各类城市，包括大中小城市和小城镇，都将得到更大发展。城市形态在随着科学技术进步、交通通讯条件和产业组织形式的变化而变化，现代城市已经不再是历史上那种孤立的城池。城市是经济发展的产物。多年来不是鼓励而是限制大城市发展。大城市发展确实带来不少亟待解决的“城市病”，还是在不断发展，说明有客观必然性。１９９０—２００１年我国市区非农业人口超过１００万人的大城市从３１个增加到４１个。大城市、中小城市和小城镇都有其优势和局限性，都要以经济发展为基础，不能脱离经济发展扩张城市规模；城市的扩张要考虑某些不可逾越的资源制约，例如水资源。城市化和城镇化的提法，实质是一样的，都是指大量农业人口向非农业的转移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城镇；城镇化的“镇”，应该是作为经济中心的小型城市。目前一些小城镇已经发育成为小城市，不少已经具备小城市的雏形，在地区经济发展中发挥着重要作用。农民在农村就地转为非农职业，可以视为城市化的末梢和延伸。在缺乏经济基础的地方“造镇”，效果多数不好。
第二点，城市将在中国经济和社会发展中发挥更大的作用。人口和社会经济资源向城市集中，经济发展将在更大程度上依赖于城市的发展。地区竞争日益表现为城市之间的竞争。现在，长江三角洲和珠江三角洲城市群人口占全国不到１／１３，面积占全国１．５％，经济总量占全国２８％。越是经济发达的地方，城市经济所占的比重越大，城市对农村的带动作用越强。
走中国特色的城市化道路，要充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。城市化滞后是历史包袱，也蕴藏着巨大的发展潜力，因为城市化快速推进期往往也是经济快速增长期。
（六）重要的是，要实行有利于扩大就业的政策，促进农村劳动力向非农产业的转移。我国现在城乡就业人数７亿以上，比整个发达国家就业人口多２亿以上，每年新增劳动力１０００多万人；加之处在经济体制改革和经济结构调整的双重转变时期，隐性失业显性化，资本有机构成呈明显提高趋势，ｇｄｐ每增长１个百分点对就业增长的拉动由８０年代的０．３２个百分点下降到０．１个百分点以下，我们将长时期面临沉重的就业压力。农民增收难和城市贫困问题，在很大程度上是就业问题。十六届三中全会提出，从扩大就业要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。这是有利于缓解就业压力和改变城乡二元经济结构的。现在农村劳动力严重过剩，解决就业问题主要靠发展非农产业和推进城市化。城市化的发展要以扩大就业为前提，不然也会带来某些发展中国家畸形城市化、将农村贫困转变为城市贫困那样的严重社会问题。城市人口规模大，有聚集效应，第三产业容易发展起来，扩大就业成本低。第三产业发展和城市化明显呈正相关关系，我国第三产业不发达是城市化滞后的结果。
城市化需要制度创新。为了平稳有序地推进农村富余劳动力的转移，在城市建设和管理方面，例如户籍制度、社会保障、医疗卫生乃至义务教育，需要进行必要的改革，为进城务工农民创造就业机会和生存条件。目前有上亿的流动农民，连同随其流动的子女，占全国总人口的１０％左右，相当于一个大国人口的数量。积极创造条件，使有固定职业和稳定工作的人能够安居乐业，对经济发展和社会稳定都大有好处。城市管理要充分考虑大量农民进城务工带来的新问题。拿义务教育来说，全国流动儿童有将近２０００万人，据国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位对九个城市的抽样调查，８—１４岁的流动儿童未上学比例占１５％以上。就学的条件也很差，辍学现象严重。在失学的１２—１４岁儿童中，６０％已经开始工作。这不仅会影响劳动力素质，大量青壮年被边缘化为城市

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