地的支撑点在于：把土地这个农民唯一可能拥有的财产赋予农民，让农田自由流转，使“三农”能够凭农田所有权取得必要资金。但是，私有化农田，除了理论上众说纷纭、不一而衷，更有实际操作上的困难。例如，现有的农田土地分配状态，乃建国后县乡各级政府多次或大或小调整重划的结果。一旦私有化农田，势必引起各地各村关于过去土地调整重划的争论。如果能找到一种农田制度，既能达成农田私有化之有益于现代化的功效，又能保持土地公有、避免理论上和操作上的困难，岂不是更好吗？
（二）根据新情况、新问题进一步改善现行土地家庭承包制度。这种主张立足在“稳定”这个基点上：改善和继续家庭承包制，可以稳定农村现有经济利益格局，为离土进城的农民留一条退而可自耕自给的后路，从而保持农村现代化的平稳进行。问题在于，首先，“集体所有、家庭承包”的农田制度，自1978年以来，曾经是先进的、符合农村经济状况的、顺应农村生产力发展的，但在今天的新的发展阶段和发展机遇下，如前所述，已经变得相对保守、变得与农村巨变中的经济状况不符、甚至不利于农村现代化的继续。其次，在农村每日每时都在发生农民离土进城的前所未有的巨变的今天，如果没有大量的资本注入，没有新的经济增长，只是用稳定不再先进的土地制度来求稳定，恐怕很难达成真正的、长治久安的稳定。只有以发展求稳定，把稳定建立在符合新形势、新潮流的土地制度之上、建立在更高的经济基础之上，才可达成真正的、长治久安的稳定。再次，离土进城的农民所需要的，不是一条自耕自给的退路，而是一个健全的社会保障系统和充分的就业机会。把农民绑缚在土地上，让进城的农民拖着自耕自给的辫子，是对完全的市场经济的一种恐惧，对完全工业化的一种戒备。如果能找到一种农田制度，既能保持现行农田承包制的利益格局，又能稳定地促进农民大量离土进城，岂不是更好吗？
（三）让农户永久使用所承包的土地。这个目前尚未形成较大影响的主张，有几种不同的说法。例如，在保持农田集体所有的前提下，实施农户永久承包制度，即所谓“集体所有、农户永包”制度。或者，明确宣布农田属国家所有，交给农户长久地（如999年）租用，即所谓“国家所有、农户长租”制度。再或，明确宣布农田属国家所有，交给农户永久地使用，既所谓“国家所有，农户永用”制度，或曰国土永用制，亦叫国土永租制或国土永佃制。在农民离土进城的浪潮下，“集体”逐步瓦解，名存实亡，仍然坚持“集体所有”越来越与实际情况不符。至于，999年的长租，在土地国有的前提下，与永租没有多大区别，但却会引起土地使用权交易上的很多麻烦与不便。因此，国土永用制，是比较稳妥与合适的选择。
国土永用制，主要包括农村土地的“国家所有，农户永用，自由流转”等三个方面。
首先，所谓“国家所有”，就是一切土地、包括农业用地，永远属于国家代表全体公民共同所有。政府规定国有土地的用途、性质，非经政府批准，土地使用者不得擅自更改所用土地的性质与用途。拥有土地所有权的政府，有权向土地使用者收取或减免国土租金或国土税。如果需要，经过公开程序、合法手续和公平补偿，政府可以从使用者手中购回国土的使用权。
其次，所谓“农户永用”，就是政府赋予农户对现在所承包土地的永久使用权，并颁给农户具有法律效力的国土永用权证。就是说，国家把农村的国土使用权交给农户个人所有和自由处置。某块土地的国土永用权证，是该证持有者拥有永久使用该块土地之权利的法律凭证。国家保护国土永用权的神圣不可侵犯。
再次，所谓“自由流转”，就是以国土永用权证为载体，国土永用权以继承、赠送、转让、租赁、抵押和买卖等各种方式在不同主体之间流转。按照相关的法规、经过正当的程序和支付合理的价格，任何合法的主体均可取得国有土地的永用权。法律保护国土永用权的自由、平等和有偿流转不受任何侵犯。
国土永用制既基于、又根本不同于土地家庭承包制。一方面，国土永用制明确土地属于国家所有，摒弃了现行的、主体不清的所谓“集体”所有制。另一方面，国土永用制将国土使用权及其使用权的处置权明确地、永远地、完全地交给了目前承包的农户。这样，既保持了现行家庭承包制下土地的分配与利益格局，保持了国家对土地的必需的最终控制与调节，又为农村土地流转和吸引“三农”投资创造了前提条件。
国土永用制，一方面，不用改变土地的公有现状，避免了理论上的纷争、体制上的混乱和操作上的困难。另一方面，明确地把国土使用权交给农户个人所有和自由处置，故能达成农田私有化之有益于现代化的正面功效。从本质上讲，国土永用制实际上等于把土地这个农民唯一可能拥有的财产赋予了农民，从而使农田自由流转、“三农”凭农田取得必要资金成为可能。
国家所有土地，农民或其它经营者通过支付平均或相应的级差地租取得国有土地的经营权。在这里，实行了土地生产方式上的“政企分离”，实行了土地的所有权与使用权的分离：土地的所有权属于国家，土地的经营权有偿地交给农民或民营者。
四、实行国土永用制，开启全面小康建设，推动农业企业化和农民变市民
国土永用制引致我国农村城市化、工业化的具体进程，可以从下面若干阶段和状态来概括。
准备阶段或初始状态：根据农村土地目前的家庭承包划分，对显然不合理部分做相应调整后，政府无条件地赋予农户对目前所承包土地的永久使用权，并发给具有法律效力的国土永久使用证书。
启动阶段或借贷阶段：部分、甚至相当多的农民，将其拥有的国土永久使用权作为抵押，取得一定量的贷款或资本，或用于耐久性消费，或用于扩大农业再生产，或用于副业经营，或用于从事其它工商服务经营。
由于以国土永用权作为抵押，大量的信贷资金或投资资本由城市流向农村，形成“三农”市场化、工业化所需的初始资本。这是一个可能出现通货膨胀的阶段。
发展阶段或城市化阶段：若干年下来，一些专事工商服务行业的农户、一些外出谋生的农户和一些经营不善的农户，会出卖自己的国土永用权。少数经营得好的农户和农产业投资者，则

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页