于统筹城乡发展，在观念上和实践上，目前的主流均立足于“城市支援农村、财政倾斜农村”。例如，把城市和农村相互促进、协调发展的实质理解为发挥城市对农村的带动作用和取消“二元”政策。在政策层面上，重点突出的是政府财力对“三农”的扶持，具体措施也主要集中在财政政策如何向农村倾斜，包括增家农村教育、卫生、文化事业经费；逐步形成国家支农资金的稳定增长；新增国债投资将向农村中小基础设施建设和“退耕还林”倾斜；加大扶贫开发力度；为农民进城务工创造有利条件；等等。
其实，我们关于统筹城乡发展的认识，还可以更战略一些、更全面一些、更市场化一些。我们应该突破传统思维，从提高农民对国内商品劳务的需求以促进城市工业发展的角度、从促进农民转移到城里以完成农民变市民之转变的角度，从全面工业化现代化的角度，来认识和实行统筹城乡发展的战略。
首先，在农业劳力向非农业转移以达成现代化的意义上，统筹城乡发展包含两个相对的内容。一方面，在国际出口的拉动下，现有农村的劳动力不断地流向现有城市。另一方面，更重要地，在比较利益的驱动下，一些工业品的生产以及相关联的资本、技术与人才，不断地从大中城市转移到乡镇。由此导致农业工业化、农村城市化和农民市民化。城乡互动，不只是农民进城市，还包括市民下县镇和农民建新城市。
其次，城乡互动的动力，在于城乡为谋求各自的、尽可能多的比较利益。城里较高的工资收入，吸引农民争相进城。反过来，城里一些工业品的生产及其资本。技术转移到乡下，在于利用农村廉价的劳力和资源来生产质量相仿的产品，以期获得比较利益。城乡互动，不只是城市支持农村，也不只是农村支持城市，而是农村与城市在互利互惠的基础上通过市场彼此支持。
再次，城乡互动的机制，是一个政府引导的、由城乡利益所驱动的、自发的市场动态过程。这样一个过程的形成与运作，政府财政的帮衬显然必要，但更重要的在于建立和培育一个互动的、市场性的机制，保持资本、技术、劳动力和资源的自发的双向流动。农村的现代化，除了必须依靠各类政府财政扶持，还必须依靠和利用市场经济下经济实体对利益的追求。
总之，统筹城乡发展，是中国特色的工业化、现代化的根本战略。它汲取了“出口拉动”已有的成熟工业化战略，又发展了以比较利益为基础的“城乡互动”新战略；它既包含由外部市场拉动的现代化，又强调由内生需求推动的现代化。
四、把统筹城乡发展定为我国经济、社会发展的一个战略并成立统筹城乡发展办公室
4.1把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略
统筹城乡发展是我国经济、社会发展的一个核心问题。
首先，统筹城乡发展是包括出口拉动和内需推动两个方面的现代化战略。抓住了城乡互动，既抓住了出口拉动的农民进城，也抓住了内需推动的农民建城。
其次，统筹城乡发展，也是市场化的战略。在经济形态上，如果说，城市因过去国有程度较高影响了市场经济的发展，那么，农村却因为半自给自足性，延缓了市场经济的发展。个体经济、私有经济，并不一定等于市场经济。以个体私有经济为主体我国农村，现阶段并非完全的市场经济，其健全和发展市场的问题，与城市相比，有着特殊的难度。在这个意义上，我国农村的现代化，是由由半自给自足的个体私有经济走向现代市场经济。把城里的工业品生产多、快、好、省地转移到乡下，可以改变农村半自给自足的状况，促进个体私有经济进化到现代企业经济，从而加速农村市场经济的发展。
其三，统筹城乡发展，还是所有制结构和经营主体改造的战略。让城里资本流向农村、乡镇，一方面促进城里国有企业的改造，另一方面促进农业企业和县市乡镇企业的发展。
在产业、知识与人才培养的次序上，我国已确立科技兴国战略。为了协调短期与长期发展，我国已确立可持续发展战略。在兼顾东、中、西部共同发展方面，我国已确立西部大开发战略。这三大既定战略，尽管与城乡互动彼此影响、相得益彰，但没有涵盖、也代替不了城乡互动。西部开发与统筹城乡发展，都以相对优势和比较利益的原理为基础，都为摆脱单只依靠国际出口来拉动现代化的举措。然而，西部开发推进东部地区与西部地区的互动互利，而统筹城乡发展则旨在城市与县市、乡村的互动互惠。
所以，有必要把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略。
4.2组建“统筹城乡发展办公室”来协调管理
尽管城乡之间存在比较优势、具有互动发展的基础。但是，城乡互动的真正形成，仍然有赖一定的条件，比如一个利益驱动的、自动的市场机制。这个机制的建立，需要政府的支持与引导。
在统筹城乡发展上，目前有很多的问题需要制定相应得政策、实施相应的协调、监管与引导。例如，农村在城市流动人口的协调与管理，转让土地后农民之市民化的各类问题，县市乡镇之城市化的诸种问题，各种支农资金的规范、分配与监管问题，税费减免与征收的规范、监管问题，县市乡镇到城里招商引资与城市企业、居民到县市乡镇投资发展的相关问题，工农产品价格的协调，等等。
没有一个统一的机构协调，统筹城乡经济很容易流于形式、止于宣导，难以深入地、系统地和权威地发现问题、解决问题。
建议组建“统筹城乡发展办公室”。这个专门机构的主要职责在于： 1、为各级政府在统筹城乡发展方面提供研究、参谋和咨询；2、制定统筹城乡发展的有关政策、法令和法规；3、代表政府协调、监管和引导统筹城乡发展。

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