服务更多地深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。
（一）确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力
1、提高粮食综合生产能力，确保粮食供求平衡。根据我们的预测，在2020年以前，我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要，每年均有缺口，产销自给率将会下降。中国作为一个人口大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。一是要切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。要优化粮食生产区域布局，加强国家对粮食主产区的扶持，建立对粮食主产区的补偿机制。二是要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。根据世界各国的经验，目前中央储备粮的规模过大，要逐步降低。三是适度利用国际市场。今后应把粮食安全的重点放在基本口粮方面，对饲料用粮等采取更加灵活的策略。要统一协调粮食内外贸政策，要提高粮食进出口的运作效率，防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节，减少“逆向调节”。
2、继续推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，仍是“十一五”和今后更长一个时期内我国农业发展的主线。应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。加大对初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。按照“发挥比较优势，促进技术创新，实现市场多元化”的战略思路，农产品出口实现5年达到300亿美元、10年突破400亿美元的目标，成为世界农产品贸易强国之一。要实施一揽子政策支持农产品出口。
（二）加快农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制
1、继续支持农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村二三产业的就业空间。要着力解决县域经济发展的体制性障碍，逐步试点推进省县直辖，加快改革市管县体制。财力分配适当向县市 倾斜，加大对县级财政一般性转移支付的力度，提高政策性资金用于县乡的比例，提高省、市专项资金用于县市 的比例。要培育有竞争力的特色产业，促进工业集聚发展。大力发展民营经济，增强县域经济内在活力和潜力。
2、为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。一是对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。二是依法保护进城务工农民的合法权益，提高农民的就业能力。应当把进城务工农民纳入《劳动法》实施范围，制定相应的《劳动法》实施细则，在法律上规范劳动关系，加强对农民工合法权益的保护。要高度重视加强农村劳动力培训，通过培训帮助进城务工农民适应新的生活和工作环境，增强农民进城的能力。要将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，增加各级政府用于劳动力培训的投入。要有效整合教育资源，把发展中等职业学校的重点放到农村去。三是积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。四是在公共卫生领域给民工市民待遇。五是调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。城市政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。
（三）加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民
1、“以税惠农”，让农民长期休养生息。在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种。我国农民收入水平低，长期以来农民负担重，应该给农民一个长期休养生息的机会。“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策。
2、形成支农资金的稳定投入渠道。财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。充分利用ｗｔｏ的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，要引导农民自觉自愿对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，在实践中把握好有关政策界限，严格控制标准、严格规范，防止重新加重农民负担。
3、加快实行免费九年制义务教育制度。从国际比较看，义务教育在各国都是作为公共财政最优先的项目之一。实行免费义务教育已经成为全球的共同趋势。发达国家从早期的6年义务免费教育制度，逐步提高到8年、10年，最终实现包括大学和幼儿园在内的广义免费教育制度。在发展中国家，免费义务教育也十分普遍。以我国现今的经济发展阶段和国家整体财力状况而论，应该在“十一五”期间加快实行免费九年义务教育制度。
4、进一步改善农村医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度。新型农村合作医疗制度在注重大病医疗保障的同时，也应该包括补偿部分门诊费用和免费预防及卫生教育服务，满足大多数人的基本卫生需要。要进一步加大各级政府对医疗救助的支持力度，近期内，建立农村医疗救助制度，应以加强新型农村合作医疗制度的建设为重点，对于确实贫困的农民，政府应减免他们每年上缴的大病统筹费，使这部分人看得起病，用得起药。当前，私人医疗机构是农村医疗服务的主要提供者，
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