。
（二）农村税费改革已经迈出了非常大的步伐，但是后续改革的任务仍然非常艰巨，对农村税费改革的后续配套改革要有周密的政策设计。根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，对现有的乡镇进行撤并，乡镇政府机构该减的减，该并的并，分流人员，压缩支出，是巩固税费改革成果，防止农民负担反弹的重大政策举措。乡镇基层政权组织的改革不能简单归结为乡镇合并、机构撤并和人员精简。改革不是推卸政府的责任。对于改革成效的评判，不能只看机构和人员精简了多少，更要看改革后对农民的公共服务的提供是否有所改善。乡镇基层政府改革应该与建立和完善农村公共财政体制和公共服务服务体制结合起来。在取消农业税后，要通过各级政府财政的转移支付，满足农村基层政权和农村公共服务的资金需要，稳定基层政府的服务和管理。
改革开放以来，我们已经历经几次机构改革，但县乡政府机构仍不断膨胀的问题始终未能根本解决。从县乡机构人员增长趋势看，主要问题是发生在县直的事业单位。2002年，在独立核算的事业单位中，县乡两级的职工人数1907万人，占全国事业单位职工总人数的64.5%，其中县级事业单位1712万人，占57.9%，乡级195万人，占6.6%。县级事业单位人员经费支出增长幅度最快对乡镇而言，与上级对口的部门往往成为最有条件膨胀人员的地方。可见，单纯精简乡镇机构和财政供养人员是远远不够的。必须将乡镇政府机构改革与调整政府的行政架构进行通盘考虑，加快自上而下的行政体制改革。
农村事业单位的改革不能简单化为走市场化的路子，应该充分考虑乡镇事业单位的性质进行分类改革。目前农村事业单位分类混乱、繁杂，很多不具备事业单位性质和功能的单位也作为事业单位对待。在事业单位序列中，存在着大量的行政管理机构和行政执法机构，形成“小行政、大事业”格局。一些从事经营性业务的机构充斥在事业单位之中。要把那些承担执法、行政和管理职能的事业单位划归行政管理系列。把从事经营性业务的事业单位从事业序列中剔除。对于事业单位兴办的各类实体和后勤服务机构，要从主办单位中脱离出来，明确投资主体和产权关系，使其成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的企业法人，并尽可能转为民营机构。
（三）从农村实际和农民需要出发，加快改革和创新农村金融体制。当前农民贷款难问题仍普遍存在。农民从事农业结构调整和农产品加工等方面的数额相对较大的贷款需求很难得到满足。农村贫困家庭贷款难的问题非常突出。
第一，要进一步完善农村信用社改革试点政策，“花钱”要买来一个好机制。从8个省（市）试点的情况看，改革后各个试点省（市）信用社的资金实力明显增强，农业贷款较改革前都有不同程度的增加，在一定程度上缓解了农民贷款难的问题。改革后成效最为显著的是不良贷款比例的较快下降和资本充足率增加。应该承认，农村信用社改革试点除了江苏省已经开展了3年时间，其他省只有一年左右，应该说现在还很难对改革的总体成效作出全面的评价。这次信用社改革有严密的政策设计，在改革过程中各地也做了非常细致的工作。国务院关于深化农村信用社改革的试点方案对信用社改革提出了具体的要求。从8省（市）试点的情况看，还不能说改革已经成功地实现了这些目标。当前，农户贷款难问题仍普遍存在。从各试点省来看，信用社在完善法人治理机构，转换经营机制方面还没有实质性进展。评价信用社改革是否成功，最重要的是看改革后农民贷款难是否得到了很大程度的缓解，农村金融服务是否有显著改善，信用社对农户的贷款覆盖面是否有较大幅度的提高。评价信用社改革是否成功的另一个重要标准是看信用社所有权不清晰、法人治理结构不完善的问题是否真正解决了。
在试点改革方案中，将不良贷款比例和资本充足率作为改革和获得央行专项贷款或专项票据的先决条件。根据我们调查了解到的情况，地方政府为了能得到国家的支持，提高信用社资本金充足率，纷纷进行增资扩股，不少地区普遍存在要求职工入股的做法。从2002年末到2004年6月末，8省（市）农村信用社共增扩股金332亿元，资本金达436亿元，资本充足率达5.69％。增资扩股不能成为套取央行支持资金的一种手段，更不能成为一种单纯的“集资”手段。增资扩股后，实现产权主体多元化，根本目的应该是真正改变信用社的内部治理结构。在下一步的改革试点过程中，要进一步明确提出对产权关系和内部治理的要求，真正解决“一人说了算”的“内部人控制”问题。对信用社试点的评估不能只注重资本充足率和不良贷款比例，还应考察改革后治理结构的变化和民主管理的落实情况。否则，拿多少钱都买不来一个好机制。
第二，要按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，推行农村金融体制的整体改革。农村金融体系的改革并没有完全跟上农村经济转型对银行服务不断增长的需求。商业金融在农村金融领域的功能趋于弱化。随着主要商业银行逐个退出农村，仅仅依靠农村信用社的贷款无法解决农户和乡镇企业所面临的资金短缺问题。农村金融结构中最大的问题是所有权问题和部门之间缺乏竞争。解决当前我国农村金融中的突出问题，不能局限于对当前农村金融体系的小修小补，改革的总体目标应该是培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系。农业银行在坚持商业化经营的前提下，要加大对农业产业化经营龙头企业、农村中小企业的支持力度。要完善农业发展银行功能。要适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。参照国外的成功经验，通过立法的方式，规定设在县域的金融机构必须保证将所吸收资金的一定比例在当地使用。稳步推进农村利率市场化改革。建立邮政储蓄资金回流机制，增加农村信贷资金来源。

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