度存在。不重视队伍建设,不重视思想*学习,必然引起执法理念的迷失和思想上的混乱,而理念的迷失和思想上的混乱必然要反映到工作中,直接影响工作的成效和开展。这是所有问题的总症结和总根源。
(二)基层组织建设不健全,基层负责同志表率作用不强。有些基层党组织建设不健全,责任不明确,导致抓队伍建设措施不力,不能组织有效的活动,对局党委做出的决定决议和工作部署不能很好的贯彻执行,党组织的作用、党员的作用没有得到更好的发挥。有些基层班子、处室筹备组成员表率作用不强,有些考虑自己问题过多,认为“三定”方案未定,下一步不知道自己何去何从,抱有临时观念,甚至对前途悲观失望,自我要求不严,缺乏开拓意识和事业心、责任感,没主意、少办法,无能为力,长期打不开局面,对困难束手无策,缺乏凝聚力和感召力,不能发挥模范带头作用。
(三)部分执法队员的能力和素质不高,难以适应综合执法工作。有些队员思想状态差,精神萎靡不振,有些表现为思想僵化、守旧,不会也不学做群众工作;有些遇到问题畏难发愁,工作疲沓,办事拖沓,上推下卸,不思进取;有些表现为消极厌战情绪,不愿做艰苦的工作,疲于应付,不推不动,推了也不动;有些情绪化严重,工作忽冷忽热,凭好恶、感情化,缺乏大局观念和长效意识;有些作风纪律不好,对局里的规章制度,各项规定要么熟视无睹,要么置若罔闻,屡屡违反规定、触犯*;有些队容风纪不严,不按规定着装,违反要求驾车、停车,不按程序执法,违反规定处罚等等,有些甚至严重败坏了队伍形象。
(四)个别执法队员服务意识淡薄,廉洁自律要求不严。一是“公正文明、执法为民”的执法理念没有真正树立起来,有些还停留在口头上,没有摆正自己服务社会、服务人民的位置,不能正确处理*与相对人的关系,执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴,冷、横、硬,言语不文明的问题,有的执法人员改不掉不良习惯,不管怎样强调,就是做不到文明执法。最近,各类纠纷案件增多,其中与有些人员的服务意识淡薄,处理问题不当有关,有些甚至出现了执法纠纷,深化了矛盾,产生了不良后果。二是有些执法队员个别处室人员服务意识不强,不设身处地为人民群众、为基层执法队员着想,而是先从自己考虑,先为自己打算,不去考虑怎么围着基层转,让基层围着自己转,甚至弄权、设卡,一件事让基层的同志跑几次都得不到解决,个别存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。三是有些队员不能廉洁奉公。有的利用职权办人情案、办关系案,睁只眼、闭只眼,甚至替违法项目打掩护、压住不报;有的利用权力为自己谋利益,个别执法人员把手中的职权当成牟利的工具,想方设法为自己谋好处。不给好处不办事,给了好处乱办事;有的队员存在吃、拿、卡、要、报等违纪行为,有些还相当严重;有的个人不干净,罚款不*,据为己有,扣押东西拿到家里,吃喝不给钱,甚至利用职权搞打击报复等;有的执法队员拉关系、搞庸俗的一套,吃吃喝喝、甚至和社会上一些不三不四的人混在一起;有些超越政策许可,或出于不正当目的拉赞助、搞变相截留,不遵守财经纪律,存在不少不正当开支等。
(五)综合执法工作中存在着一些亟待解决的问题。
一是执法境界、执法标准、执法水平不高。我们常说有多高的境界就有多高的标准、有多高的标准就有多高的水平,有些执法队员放弃了坚持高境界、高标准的工作要求,工作上和过去比,和自己比,和从前比,满足现状,得过且过,不思创新、不求上进,致使工作河山未改,面貌依旧,有些甚至出现了下滑。
二是新机制执行和运作不到位。网格化执法没有真正落实到位,有些又回到了老路子上去了;社区联动机制有些开展不好,有些巩固不好;考核奖惩机制还需进一步强化和落实;公安保障机制还需进一步加强;部门协调机制还需进一步建立。
三是法定执法职能还有些没有展开,有些还不到位。如城市道路交通执法还未真正展开,城市规划执法缺乏强硬手段和办法,在违法建设发现和查处上还存在许多问题和漏洞。市容执法上仍是问题多多,困难重重,有些严重影响市容的老大难问题一直拿不出解决的办法。
四是工作反弹现象比较严重,有些群众反映强烈的重点路段和地区费了很大气力整治出来,但缺乏巩固措施,整治,反弹,再整治,再反弹,又陷入了恶性循环的怪圈。
五是按照年初的工作计划,有些没有完成,有些还没达到标准。
以上谈到的五个方面的问题不一定全面,程度也轻重不一,有的是事实,有的是倾向,但都是客观存在的,都是有一定根据的。我们进行了专题调研,召开了多次会议,分别听取了不同层面人员的意见和建议,绝不是危言耸听。这些问题虽然出在个别大中队、科室和少数执法人员身上,但是,如果不及时解决,任其发展下去,将会对我们这支队伍产生很大的危害,既影响到我们整个队伍的整体形象,影响到全体执法人员自身发展的切身利益,也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。
这些现象的产生和出现,主要有以下原因:
一是我们处在筹建阶段的特殊时期,致使部分同志产生了等待观望思想。由于种种客观原因,我局的三定方案迟迟没有确定,试运行时间较长,各方面的体制和机制还没有健全和完善,致使有些同志等待观望,感到执法工作名不正言不顺,临时思想严重。有些同志考虑自己多了一些,对工作考虑少了一些。有些同志感到激励机制不健全,干好干孬一个样,看不到前途,失去斗志,心中产生了失望、悲观甚至消极、厌战等情绪。甚至有个别同志担心综合执法的前景,对执法工作失去信心。
二是综合执法工作人员少,任务重,难度大,同志们有畏难情绪。综合执法在起步阶段的执法任务相对较重,点多、线长、面广,这样势必带来人员上的相对紧张,而工作范围的扩大、工作进展的深入,工作标准的提高又势必带来工作难度的加大,因而带来队员工作时间长、工作任务重,工作压力大等问题,有些同志对困难估计不足,缺少心理准备。有些同志感到辛苦半天还是老样子,工作没有成就感,没有创新意识,打不开局面。
三是执法环境不优,群众不理解。综合执法目前面对的执法相对人大多是一些弱势群体,他们要么是下岗职工,要么是进城的农民
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