原则，实行“阳光操作”，有关人员置换方案、企业财产、帐务、企业重组方案等均向干职工公布，确保“两个置换”顺利进行。4、补充完善，不留尾巴。整个改革宜在2004年12月以前结束，确保无遗留问题。
劳动和社会保障部门要指导企业做好职工的分流安置工作，搞好再就业培训和就业服务。民政部门对家庭收入低于最低生活保障标准的职工，要办理好最低生活保障。对企业处置资产，有关部门要予以特别支持，各部门税费总量控制在5%以内；对企业除土地以外的净资产不足以安置职工的，允许企业将划拨土地转让变现，所得收入用于安置职工，补充社会保险，偿还企业债务（湘政发〔2000〕13号第五条）；对企业在改制过程中，采取“以资抵债”、“以资补偿安置职工”的，不视作交易，只交纳过户手续工本费（文件同上，第十四条）；对企业改革必须的审计、评估等，只收取工本费。对企业处置资产，部门办理手续要明确时限，做到快清快结，变现收入要及时返还给企业。
（四）机关经费问题
对该局反映的机关经费困难问题，经调查了解确有其事。1、局机关的刚性支出大。局机关共有75人，其中在职47人（其中12人未进统发中心，所有费用由该局自己负责，此事详情见“12人问题”）、离退休28人，财政拨给该局的经费为49.8万元。局机关每年的刚性支出为150万元，共分二大块：一是75人的人头费用92万元，其中在职人员工资50万元，社保金、住房公积金、医保金42万元；二是水电、电话、书报、打印、维修、办公等13项公务用费58万元。局机关有35人已进财政统发中心，49.8万元只够35人的工资及47人的“三金”划转，其余12人的工资福利及公共费用无着落。2、经费来源枯竭。1998年进行粮食审计时，局机关打了一些埋伏，2000年机关尚有200多万元“埋伏”款，以社保预交款形式寄存在社保所，每年支取约80万元，到去年已全部支取完毕。3、粮食局机关直接用县财政的钱不多。据财政部门证实，从1998年开始省财政每年拨给我县粮食系统扶持性补贴137.5万元（益市财〔95〕商字第223号文件），其中局机关有59万元。由于县财政困难，1998年、1999年未下拨此款给粮食局（当时局机关经费形势较好），2000年拨了35万元，2001年、2002年每年拨了52万元。随着机关预备经费的枯竭，收支矛盾日益突出，今年的缺口达100.2万元。为保机关正常运转，今年局里已向干职工借款25万元。至调查时止，因无力办报销，有的机关人员的发票累计达到了4000多元。改革在即，局机关却陷入困境。为确保改革进程和机关正常运转，建议追加适当指标。
（五）“12人”问题
1997年，全县县直机关开展了机关干部过渡为国家公务员的工作，当时局机关在编46人，核定编制34个（含1个工勤编）。局党组研究后，决定副科级以上干部和股长当然过渡为公务员，即先坐庄20个公务员编，余下的13个公务员编制从25名干职工中选举产生。4月3日晚，局机关召开了干职工大会，宣布了选举产生公务员的决定，部分大中专毕业生和军转干部对这一作法提出了异议，并与局领导产生激烈冲突。事后该局宣布公务员过渡暂不搞了，要搞也绝不到人。1999年，在上级不断要求与督促下，该局只得将33名公务员明确到人，将落选12人放入局二级机构——县粮校。县粮校为自收自支的事业单位，从1988年起就一无人员、二无场地、三无资金，仅剩一块空牌子。该局未将此安置结果予以公布，12人仍在机关发工资。2001年，公务员由县统发中心发工资，12人未见自己的工资存折才如梦方醒，弄清是粮校编后感到受到了莫大愚弄，个个怒不可遏，从而引发新一轮冲突与上访。
为了缓解矛盾，粮食局将“12人”仍暂留机关工作，但如今粮食系统的企业改革即将全面展开，部分企业干职工已放出风来，如“12人”不同他们一起改，他们就要阻挠改革等。因此，“12人”的去留问题现已成为粮食系统的一个焦点、局机关的一大难点，已到了无法回避、非解决不可的时候。对此“12人”，宜继续“留”在机关，理由有六：①选举作法与政策不符。客观地看，局机关人多编少，不论采取何种方式，总有12人不能过渡为公务员。局里以选举方式来分流富余人员，作为一种探索之举还是用心良苦，但在政策上无任何依据，当时人事部门的相关负责同志对该局的作法表示了否定，但由于事实已造成而未作深究。②粮校编划定有错。经查证，在1997年的局机关46人中，这12人谁也不是粮校编，谁也没在粮校工作过。局里情急之下将其编制划入已名存实亡10多年的粮校。这种作法存在明显错误。当时划入粮校，没感到有什么问题，但随着公务员管理日益规范与严格，政事分开已进入改革日程，人为划定粮校编已成为一颗不定时炸弹，这是局领导当时没有料到的。③问题产生不是12人之责。改革是大势所趋，是谁也阻挡不了的。从某种角度看，改革可打政策擦边球，允许有小幅度的与政策不符，只要群众认可就行。就局机关的整个改革来看，工作做得较粗糙，对落选者的利益保障未作全面考虑，因而在实际操作中必然引发矛盾。最初的“部分选举”方案事前未作充分酝酿、未作细致准备、未征求干职工尤其是非坐庄者的意见，导致选举当场发生冲突，选举结果得不到落选者的认同。选举两年之后，将12人定为粮校编，此时局里尚有充足的资金分流他们，完全可将此问题解决，但因种种原因未进行“亡羊补牢”，等到2001年纸包不住火时为时已晚。所以问题的产生主要是局领导在操作上与决策上的一系列失误所致，引发矛盾的责任不在12人，现在客观上他们将被扫地出门，于情于理都说不过去。④留在机关对工作有益。12人中，原干部身份者9人、职工3人、副股长以上者5人，进机关工作均在10年以上，平均年龄36岁。也就是说这12人是老资历的中青年，大部分是单位的业务骨干。在现今局机关47人中（含此12人），有10人退养退线，“12人”事实上已大都顶替退养者，成为局机关的中坚力量。⑤商供粮物原本同属一个系统，都是计划经济的产物，我县原商业、物资、二轻等单位的人员均由财政统发工资，独粮食局机关人员不可以

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