同遵守的经营哲学、价值观念，行为规范等的总称。企业文化作为一种理性和自觉的文化，具有其特定的功能，如企业经营的指导功能、企业发展的推动功能、企业管理的改善功能、企业意识的导向功能、企业主体的凝聚功能、员工士气的激励功能、思想行为的约束功能、人际关系的润滑功能、三个文明的促进功能、服务社会的感化功能等等。这些特定功能，是我们研究和建设机关文化的基础;只有认识和把握企业文化的本质和这些特定功能,才能根据我们晋煤集团机关的实际情况，形成和实现具有机关特色的企业文化。
1、机关文化建设的指导思想
机关文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和集团公司党委关于加强企业文化建设若干问题的决定精神，以先进文化为引导，以提高机关决策、管理和服务能力为出发点，以企业有生命力的文化和积淀为基础，借鉴吸收成功企业文化建设的有益成果，坚持不懈地培育企业精神、企业价值观、企业经营理念、企业道德和工作作风，塑造良好的企业形象，通过对企业文化的建塑工作，形成既能体现时代精神，又具有机关特色的企业文化，为机关的三个文明建设跃上一个新的发展平台提供强有力的文化支撑。
2、机关文化建设的总体目标
以企业价值观为核心，以企业精神为灵魂，以职业道德为根本，以机关形象为重点，以突出服务为保证，通过企业文化不断建塑、营造浓厚的企业文化建设氛围，在理念塑造、行为养成、服务理念、职业道德等体系要素上取得明显成效，初步形成具有机关特色的企业文化建设的基本模式，使机关真正跨入学习型组织行列，使文化创新在不断提升公司机关决策、服务和管理能力中发挥其特有的导向功能、凝聚功能和规范功能，努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的服务型、学习型机关。
3、机关文化建设的基本原则
一要坚持以人为本。牢固树立企业即人、企业为人、企业靠人的人本理念，发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化等功能，用远景鼓舞人，用精神凝聚人，用机制激励人，用环境培育人。对内挖掘员工的潜能，提高员工忠诚度和归属感，激发员工的积极性、创造性和团队精神，实现员工价值升华与企业蓬勃发展的有机统一。对外提供优质产品和优质服务，满足用户的需求，赢得社会的信任。
二要重在建设。要制定切实可行的企业文化建设方案，选择好突破口，借助必要的载体和抓手，把企业精神、价值观、经营理念变成具体的规章制度，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，用符合文化理念的管理机制引导、规范企业和员工行为。
三要突出特色。个性特色是企业文化建设的生命力。把共性和个性、一般和个别很好地结合起来 ，总结出自己的优良传统和经营风格，在企业精神提炼、经营理念概括和视觉形象设计上体现出鲜明的个性，形成富有行业特点和独具魅力的企业文化。
四要务求实效。企业文化建设要立足企业实际，符合企业定位，按照系统化、科学化、实用化的要求创建特色鲜明的企业文化建设体系，使企业文化建设真正内化于心、固化于制、外化于行，形神统一，不断增强企业的凝聚力和竞争力。
三、加强机关文化建设的主要任务
1、树立全新企业理念和服务理念，逐步提炼总结具有机关特色的企业文化新理念
企业理念是企业文化的核心和灵魂，是企业长期生产经营发展过程中对过去丰富的实践活动和经验的不断总结和理论概括，是企业经营管理和服务活动中的指导性观念，是衡量一个企业是否形成自己企业文化的标志。企业理念系统主要由企业目标、企业哲学、企业宗旨、企业精神、企业价值观等诸要素构成，机关各处室单位要根据各自的业务特点和处室建设实际情况，因地制宜，把握规律性，体现时代性，增强时效性，讲求务实性、科学性、艺术性，总结提炼提出符合时代精神，符合社会需求，符合企业“二次创业，做强做大”，符合职工群众利益要求，具有机关特色的新的更为具体的生产理念、安全理念、营销理念、科技理念、质量理念、成本理念、用人理念、服务理念。通过提炼理念和持之以恒的理念渗透，把企业理念由表及里、由粗到精地渗透到广大员工的心灵深处，从表面接触递进为理性理解，由理性理解升华为行为意识，实现员工在企业统一目标下的自我管理。
一要坚持“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持“群众利益无小事，机关工作无小事”的原则；坚持向梁雨润、任长霞、许振超、李斌等英雄模范人物学习，以确立服务理念的先进性、导向性、规范性。
二要认真克服我们存在的官僚主义、形式主义、脱离实际脱离群众的作风；改变“守摊子”、“做、等、靠”的被动服务模式；破除吃拿卡要，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风；改变人浮于事、效率不高、纪律松弛、管理不严、素质不高的现状。
三要适应企业市场经济体制的变化，适应企业二次创业、做强做大、煤气电化综合发展的要求，与时俱进，开拓创新，树立起机关超前服务的意识、主动服务的意识、承诺服务的意识、诚信服务的意识，创新服务的意识，提高机关服务的满意度、知名度。
总而言之，总结、提炼、确立全新的企业理念和服务理念，是为了把机关工作理性化、概念化、科学化，并让这些文化理念成为指导我们二次创业、搞好服务的行动座右铭和思想武器。
2、制定行为规范和完善管理制度
企业文化建设是现代企业的高级管理，是企业核心竞争的重要组成部分。企业制度是企业文化的重要内容，是企业文化中一种量化的存在形式。企业文化确立的企业理念、服务理念、价值观等核心精神最终要落实在行为规范的养成和各项制度的执行中。机关文化建设不仅要在服务理念上深化，还要在行为规范和制度创新上深化。使其成为机关文化建设的一个重要组成部分。
各单位、部门要修订完善自己的职责范围，明确机关体制改革后本单位新的职能和任务。本着依法治企的原则，根据自己的职能业务，进一步修订完善细化各种工作制度、管理制度和责任制；修订职业道德规范；完善“两公开一监督”办事制度；修订完善服务窗口的服务指南、服务承诺、办事程序、工作制度

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