前全国能源利用效率不到３２％，比先进国家约低１０个百分点；若考虑开采、运输，我国能源系统总利用效率不到１０％。同时我国是世界上单位ｇｄｐ能耗最高的国家之一，按１９９５年价格计算的ｇｄｐ单耗，１９９９年世界平均为每百万美元２７０ｔ标准油，而我国每百万美元ｇｄｐ能耗为９０８ｔ标准油，为世界平均水平的３倍多、日本的９．５倍，即使按世界银行提供的购买力平价（ｐｐｐ）计算也高出发达国家１－３倍。

１９９９年我国火力发电的供电煤耗为３９９ｇ／ｋｗｈ，而日本火力发电的供电煤耗仅为３１７ｇ／ｋｗｈ，２００１年我国火力发电的供电煤耗降到３８５ｇ／ｋｗｈ，仍比日本高出６８ｇ／ｋｗｈ，全年多耗煤炭近０．８亿ｔ，不仅增加了电力生产成本，提高了电价，增加了用户电费负担，而且造成环境严重污染。

我国即将成为全球第一能源消费大国，治理环境污染已成为我国经济发展中必须考虑的重大问题。

提高能源利用效率和节约能源不仅是我国能源资源短缺、国民经济可持续发展的需要，而且也是为了全人类的生存和发展的需要。因此，在进行电力中长期远景规划研究时应把提高能源利用效率和节约能源作为一项国策加以研究，制定措施，落实政策，在积极引进技术、设备的同时，要立足国内，加大科技和人才的投入，改造、更新国内设备，用世界最先进的科学技术、最合理的手段、最大范围内提高能源利用效率，千方百计地节约能源，使有限的能源发挥最大的作用，确保国民经济和电力工业可持续发展。

５ 电源建设和电网建设应统筹规划、同步建设

在进行电力中长期远景规划研究时，要避免电网建设落后于电源建设的历史重演。由于上世纪八、九十上代电力严重奇缺而制约了国民经济高速发展，国家曾出台一系列优惠政策，促进电源发展。而电网建设投入较少，因而造成上世纪末部分地区要电用不上，有电送不出的被动局面。

为解决电网建设滞后的矛盾，国家投入几千亿元的巨额资金进行城乡电网改造，但由于历史欠账太多，至今仍未彻底解决。历史的教训是沉痛的，在进行电力中长期远景规划研究时，一定要对电源建设和电网建设进行统筹考虑，同步建设，做到有电能及时送出，要电能及时送来，充分发挥电能经济效益，坚决杜绝窝电。

６ 应从建立全国统一、开放的电力市场出发

由于我国幅员辽阔，各地区地理、自然条件差异较大，电力资源分布不均，迫切需要电力的东部沿海经济发达地区却缺乏电力资源，西部经济欠发达地区却是能源资源的宝库。因此，在制定电力中长期远景规划是，必须树立全国一盘棋观念。西部地区要利用当地资源丰富的特点，大力实施“西电东送”、“西气东输”工程。北方煤炭资源丰富就要大力发展火电，东部沿海及京津唐地区缺乏电力资源，可通过输电线路购买电力资源，从而实现能源资源、经济资源的优势互补，达到相互支持、协调发展、共同富裕的目的。同时努力实现电力资源“水火互济、南北互供”，建立全国统一、开放的电力市场。鉴于当前电力供应紧张，五大发电集团正在充分利用资金、人力资源的优势，进行电力资源开发，这对加快电力发展将发挥重大作用。但由于失去了统一管理，容易造成各自为政，因此，必须深化改革，加强电力监管，切实维护各方的合法利益。

７ 要把加强需求侧管理（ｄｓｍ）工作纳入规划研究之中

开展电力需求侧管理工作，具有节约电能和转移用电负荷，优化电网运行方式，促进资源节约和环境保护，节约电力建设投资，改善电网运行的经济性和可靠性，抑制电价的上升幅度，减少电力用户的电费开支等重要作用。目前，世界上已有３０多个国家和地区正在系统开展电力需求侧管理工作，并取得了良好的效果。

我国自１９９２年开展电力需求侧管理工作以来，得到政府有关部门的高度重视，取得了显著成绩。实施ｄｓｍ，对社会可以节约能源，减少污染物的排放，缓解环境的压力；对电力用户可以减少电力消费，降低生产经营成本，有利增强产品市场竞争力；对电网企业可以缓解高峰时段电网高峰的压力，有利于提高供电可靠性和服务水平；对发电企业可以提高发电设备利用率。因此，要把电力需求侧管理工作纳入电力中长期远景规划研究之中。

８ 加大科技、人才投入，积极开发新能源走可持续发展道路

能源是世界各国争相研究、开发、争夺的重点。作为世界能源生产与消费大国，必须把能源开发、研究作为重要国策来抓。

全国应成立专门研究机构，有计划地培养一支高素质的新能源开发人才，来进行能源开发研究。

作为世界煤炭资源储量大国之一，火电生产在我国仍是主要电力能源，目前我国每年ｃｏ２排放量已占全球总排放量的１３％以上，是仅次于美国的第二排放大国。如果到２０５０年我国人均能耗达到美国现在人均水平的一半，那时我国年ｃｏ２的排放量将占目前全球ｃｏ２总排放量一半以上，这是国际社会难以接受的。因此，减少ｃｏ２排放量是确保我国经济可持续发展的一项重要国策。

电力工业要通过开发研究高效发电新技术和煤炭洁净燃烧发电技术，实现先进、清洁的“绿色煤电”。

我国一次能源资源虽然短缺，但可再生能源资源丰富，水能储量和可开发量居世界第一位，风能居世界第三位，海洋能、生物质能也比较丰富，在充分利用西部水能、天然气资源优质的同时要充分利用当地风能、太阳能、地热等资源的优势，开发风能、太阳能、地热等能源。光伏发电是２１世纪最有希望达到工业规模应用的新型发电技术；风能发电现已成为世界上发展最快的可再生能源；燃料电池、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电及储能新技术都要抓紧研究。

在加大基础研究的同时，应尽快将科技转化为生产力，形成产业化。要开展远距离输电新技术的研究，特别是１０００ｋｖ特高压输电技术的研究。

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