关于建立维护稳定长效机制的调查思考 |
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十六大报告指出,坚持稳定压倒一切,是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下,建立维护社会稳定工作长效机制,确保对维护稳定的工作常抓不懈,实现社会长治久安,是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。
一、当前影响我市社会稳定的主要因素
当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面: (一)“##功”等邪教组织非法活动屡禁不止,宗教势力在局部有所发展。近年来,随着打击取缔的力度加大,##功邪教组织的嚣张气焰被打了下去,但并未彻底铲除,其地下非法活动仍然存在,他们与境内外邪教组织遥相呼应,改变手法,更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。少数##功分子还比较痴迷顽固,执迷不悟,借机活动。此外,外地##功分子窜入我市进行非法活动的问题也时有发生,同##功邪教组织斗争的任务仍很艰巨繁重。各类非法功法组织和宗教领域的非法活动虽然不很突出,但也不容掉以轻心。据调查,全市农村地区信教传教活动突出,有的信徒甚至弃家不顾,长年在外传教;宗教在局部地方已形成了小气候。一些人对宗教极为虔诚且思想偏激,极易被拉拢利用,成为影响全市*稳定的不安定因素。 (二)群体性事件和集体上访闹事不断发生,波及社会稳定大局。2000年以来,全市共发生因人民内部矛盾引发的群体性事件162起,其中2000年56起,参与人数4392人,2001年65起,参与人数9378人,2002年41起,参与人数3618人。lOcALHOST这些群体性事件呈现出以下特点:一是事发突然。大部分群体性事件活动情况很少被外界察觉,组织参与者平时多秘密行动,当时机成熟便突然行动,造成当地政府、有关部门及单位始料不及,工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响,向当地政府和领导施压,群体性事件规模不断扩大,参与人数日渐增多,少则几十人,多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益,有的矛盾已积累到相当程度,一些参与者置法律于不顾,少数人则无理取闹,围堵党政机关、堵塞道路交通、发生群体殴斗甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现,不达目的不罢休,一般的说服教育很难奏效,即使当时平息了事态,过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活,分散党委政府抓经济、抓发展的精力,如不正确引导、加强控制,或被少数挑头扛旗的人煽动,极易形成连锁效应,将个性问题转化为共性问题,局部问题转化为全局性问题;处置不慎,甚至会导致矛盾升级、事态扩大,危及社会稳定。 (三)一些刑事犯罪活动相对突出,给社会安定带来持久压力。近年来,我市各级公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势,特别是深入开展严打整治斗争,极大地震慑了犯罪分子,有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响,刑事犯罪边打边冒,刑事案件发案数仍呈逐年增加之势,一些刑事犯罪活动仍相对突出。公安机关对黑恶势力的打击力度尽管很大,也彻底摧毁了高平市以“黑猪”宋魁祥为首的*性质组织,打掉了27个恶势力团伙;近期又打掉了以城区西上庄办事处成安国、梁成虎为首,长期以来殴打他人、故意伤害、非法拘禁、危害一方的恶势力团伙,净化了全市社会治安环境。但也不能不看到,还有一些黑恶势力隐藏较深,还未被发现,一些犯罪分子相互勾结,有可能逐渐向黑恶势力演化,对社会治安构成严重威胁。危害严重的八类主要案件一直是近年来公安机关打击的重点,取得了明显成效。*、伤害、强奸等案件都有不同程度的回落,尤其是*案件从2001年以来逐年下降,2001年下降8.7%,2002年下降21.4%,但抢劫案件仍居高不下,抢劫机动车、拦路或街头抢劫抢夺时有发生,成为影响治安稳定的重要因素。仅去年开展的打击“双抢”专项斗争,全市公安机关就破获抢劫案件269起,抢夺案件56起。*案件虽上升幅度较小,但造成的后果却比较严重。去年全市发生的18起*案,造成多人伤亡,一些案件对公共安全构成了威胁。盗窃案件频发是当前社会治安比较棘手的难题。去年全市盗窃案件立案数达1868起,占全部刑事案件的52.4%,严重影响群众的安全感。经济犯罪案件经过专项整治下降幅度明显,2001年和2002年分别比上年度下降25.3%和28.4%,但也出现了一些新情况,这类案件大要案件多,涉及的范围越来越广,数额越来越大,情况越来越复杂。毒品案件经各级公安机关的大力查禁和打击,特别是去年破获了建市以来最大的一宗贩毒案,摧毁了一个家族式贩毒团伙,破获了一批重大案件,使涉毒案件大幅下降,去年降幅达50.5%,但涉毒案件由小打小闹、零敲碎打向家族化、团伙化方向以及以贩养吸发展的趋势必须引起我们的重视警觉。此外,盗伐林木、盗割破坏电力通信设施等带有区域性特征的案件也很猖獗。这些情况都说明,社会治安形势依然严峻。 (四)治安、交通、消防管理和安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面,流动外来人口增多,特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展,而管理措施未能及时跟上,导致违法犯罪和治安问题突出,毒、*、色等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止,去年全市立案查处各类治安案件达8493起。民爆物品管理方面,我市每年都有大量的非法生产制造、运输使用、倒买倒卖案件,被偷被盗问题也很突出,由此引发了许多治安隐患和一些刑事案件,给社会治安带来很大威胁。交通管理方面,一方面是机动车辆特别是私家车大量增加,管理工作难度加大;另一方面驾驶者本身技术不过硬,违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在,致使一些重特大交通事故发生。消防监督方面,全民消防意识和职能部门监督检查工作不适应形势发展的需要,消防设施陈旧、装备落后,存在一定的消防隐患。安全生产方面,形势不容乐观,煤矿冒顶塌方、瓦斯*事故和一些治安灾害事故仍有发生。
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